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攻克贫困堡垒 共赴小康生活

——全市脱贫攻坚工作纪实

2020-10-20 11:09来源:铁岭日报社

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10月17日是我国第七个脱贫日。当前,距离“现行标准下农村贫困人口全部脱贫”已进入倒计时阶段。全市脱贫攻坚越到紧要关头,越要坚定必胜信心,越要有一鼓作气的决心,尽锐出战、攻坚克难,不获全胜决不收兵。

作为全省脱贫攻坚主战场之一,按时高质量打赢脱贫攻坚战是当前铁岭的头等大事和第一民生工程。

2015年打响脱贫攻坚战以来,市委、市政府坚决贯彻党中央和省委、省政府脱贫攻坚决策部署,始终把脱贫攻坚作为重大政治任务抓紧抓实,今年以来,我市紧盯剩余1819人脱贫退出,巩固年收入低于5000元的19679人脱贫成果,提升86922人、216个销号村和1个摘帽县脱贫质量,以强有力的措施全面提升脱贫质量。截至6月底,全市预脱贫1819人(自然减少25人)全部达到脱贫条件,达标率100%;低收入已脱贫19679人年收入全部超过5000元,占比达到100%。

西丰县形成完整的鹿产业扶贫链条

坚持高位推动 脱贫责任层层压实

在脱贫攻坚工作中,全市各级党委政府主要领导亲自挂帅、亲自上手,真正做到了“五级书记”抓扶贫,形成了全党动员促攻坚的浓厚氛围。仅今年前三季度,市委、市政府先后召开了全市脱贫攻坚会议、普查动员部署会议、普查问题整改推进会议、就业扶贫工作会议等10次全市性大会,市委常委会、市政府常务会7次研究部署脱贫攻坚工作。市委书记、市长亲自推动工作,深入重点地区调研检查。各县(市)区组织乡镇党委书记遍访887户预脱贫户,乡镇长遍访年收入低于5000元的已脱贫户,形成调研报告,因户因人施策。全面建立抓脱贫攻坚工作落实的责任体系、组织体系和工作体系,实行市领导包县区包分管领域,县领导包乡镇,乡镇领导包村包项目,乡镇机关干部、选派干部和村干部包贫困户,各级党员干部“一对一”帮扶贫困户,形成了横向到边、纵向到底的网格化管理体系和最严格的督考体系。

实施项目牵动 产业扶贫成效显著

我市坚持产业扶贫这个关键,精心谋划产业扶贫发展方向,探索产业扶贫新模式,产业扶贫项目在全市遍地开花,为实施乡村振兴战略积蓄了强劲的动能。据不完全统计,2016年以来,全市共整合各级扶贫资金6.6亿元,累计实施产业扶贫项目730个,实现贫困人口产业扶贫全覆盖,年人均收益800元以上。为做大做强扶贫产业,我市积极推广“四带三帮一兜底”产业扶贫模式,确保贫困户在产业链上实现增收。今年,针对1819名预脱贫人口,我市把扶贫资金投入到乡镇或县(市)区优质项目里。针对年人均收入低于5000元的19679名已脱贫人口,在原有产业项目帮扶基础上,实施产业叠加扶持,今年人均分红收益保底1000元,多者可达2000元以上。目前,全市共有6.6亿元资产在村集体中发挥扶贫作用。在此基础上,我市采取自主发展产业项目奖补方式,鼓励有劳动能力的贫困户发展自种自养、庭院经济和“五小”产业项目。今年,全市共发展到户小型致富项目10076个,累计达到15134个。

优化政策举措 脱贫措施全面覆盖

我市精准施策、精准帮扶,确保全市脱贫攻坚“一超过、两不愁、三保障和饮水安全”全部达标,“五个一批”政策在全市贫困户中100%全覆盖。在就业扶贫上,我市连续两年开展事业单位招考安置贫困家庭大学生。在危房改造上,全市累计完成贫困户危房改造11570户,全市共修缮5962户。在教育扶贫上,2016年以来,没有一名贫困学生因贫辍学。在医疗扶贫上,开通“先诊疗、后结算”贫困患者就医绿色通道,将86922名贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险,住院期间政策范围内平均报销比例达85%。在低保兜底上,我市做到应保尽保,保障率51.2%,纳入比例在全省前列。在金融扶贫上,2017年以来,全市累计发放扶贫小额信贷4676.29万元,放贷量始终保持全省前列。在饮水安全上,2016年以来累计投入2亿余元,建设农村饮水安全巩固提升工程368处。

创新扶贫方式 脱贫底线织密兜牢

一方面我市不断加大资金投入,另一方面创新自选动作全力提升脱贫质量。聚焦收入不足和因病致贫问题,与人保财险公司合作,成功开发全国首单“收入保”和全省首单“健康保”扶贫项目,有效解决贫困人口耕地收入少而达不到脱贫标准问题和负担不起医疗费用的问题。今年,我市又与太平洋财产保险公司合作,在全省率先开展“防贫保”试点,对因病因学因灾致贫返贫进行理赔,目前已理赔1605笔,赔付456.46万元,有效消除贫困增量。建立大数据平台,助力精准扶贫。

凝聚攻坚合力 脱贫成色做足擦亮

在凝聚帮扶合力上,我市出台了选派干部管理约法三章,进一步压实驻村帮扶责任,1622名第一书记和驻村干部坚守在农村一线,在反贫困斗争中发挥了重要作用。在市级领导帮扶、驻村帮扶、党员干部“一对一”帮扶基础上,去年,我市又发动42家国有或民营企业与贫困村结成帮扶对子,落实资金和物资202万元。在改善生产生活条件上,我市扎实推进贫困村退出“四有三通”工程,新建农村公路720.64公里,216个贫困村村村建有文化广场、卫生室,并配有村医,农网供电可靠率达100%,通宽带比例达100%,有效补齐贫困地区基础设施短板。采取多种措施着力提高贫困群众收入,全市建档立卡贫困人口100%得到了产业扶贫和就业扶贫支持,2/3以上主要靠外出务工和产业脱贫,工资性收入和生产经营性收入占比上升,转移性收入占比逐年下降,自主脱贫能力稳步提高,贫困群众幸福指数节节攀升。

昌图县朝阳镇八里香菇种植产业扶贫项目

昌图县——脱贫攻坚取得新成效

昌图县坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程来抓,不断推动各项工作取得新成效,贫困发生率由2015年底的4.1%降至2019年底的0.07%。

突出抓好产业扶贫,2016年以来,共投入产业扶贫资金2.3亿元,实施了产业扶贫项目393个,培育了傅家镇五丰村食用菌栽培、大四家子镇大棚栽培草莓、东嘎镇大棚栽培草莓、三江口镇肉牛养殖、七家子镇肉牛养殖等一批优秀产业扶贫项目,实现了对建档立卡贫困人口的全覆盖。一是突出抓好种养业扶贫。依托农业、畜牧业优势,着力培育区域特色产业,促进贫困户增收。二是培育生态产业扶贫。推动生态建设和脱贫攻坚互促双赢,实现了生态效益、人居环境、产业扶贫“三丰收”。三是开发旅游产业扶贫。重点推动东部山区旅游开发,带动贫困户脱贫。四是发展新型农村合作组织扶贫。以专业合作社为依托,充分利用建档立卡贫困户项目资金。五是激发贫困人口内生动力。鼓励有劳动能力和创业意愿的建档立卡贫困户自主创业,将半劳动能力和无劳动能力的贫困人口纳入产业扶贫帮扶体系。医疗扶贫方面,为建档立卡贫困户全额代缴农合和大病保险,累计缴纳2405万元。危房改造方面,累计为建档立卡贫困户改造危房3810户。就业扶贫方面,努力拓宽就业渠道,累计就业上岗3540人。低保兜底方面,累计将17206名建档立卡贫困人口纳入低保、特困保障范围。教育扶贫方面,累计减免校服费和伙食费334万元。2018年和2019年,参加收入保预脱贫及返贫人口累计12099人,累计赔付金额241.14万元。2020年,与太平洋财产保险公司合作,在全县范围内开展防贫保工作,覆盖了2020年初扶贫开发系统中全部30987名贫困人口。

铁岭县中德农业创新示范产业扶贫项目

铁岭县——确保小康路上不落一人

铁岭县始终坚持“一超过两不愁三保障”标准,围绕“脱贫攻坚,实现全面小康”目标任务。截至目前,全县12个贫困村全部销号、贫困人口全部达到脱贫标准、年人均低于5000元的易返贫人口,收入全部达到5000元以上。

铁岭县对照退出标准,全力攻坚。一是加大危房改造力度。对1249户贫困户开展房屋鉴定工作,对鉴定为C、D级的556户危房全部实施了改造。二是落实教育扶贫政策,累计完成全县学前至中职建档立卡学生102万元助学资金的发放。三是全力保障饮水安全,建设改造扶贫饮水工程38处,涉及12个乡镇,46个村,累计解决557户、1393名贫困人口安全饮水问题,全县2660名贫困人口均能保证饮水安全。四是切实做好低保兜底,已完成社会保障兜底794户、1408人。五是扎实开展健康扶贫,为全县符合办理慢性病证条件的建档立卡贫困人口,累计办理了慢性病证929人。落实医疗减免政策,近年来共收治全县建档立卡贫困人口14996人次,报销975.8万元。六是加大产业扶贫力度。全县累计投入扶贫资金3560.1515万元,开发扶贫产业项目,目前正常运行扶贫产业项目53个,带动建档立卡贫困户人均增收1000元以上。七是落实就业扶贫政策。全县累计协调安排建档立卡贫困家庭高校毕业生到企业就业18人,通过建档立卡贫困家庭高校毕业生招聘考试实现就业6人。

铁岭县汇聚各方力量,形成脱贫合力。“雷锋超市”助力脱贫攻坚,先进典型带动提升脱贫成色,开展“党建+我为农产品代言”行动,开展“红色关爱 邻里守望”活动,开发实施乡镇种养殖扶贫项目,创新开展辽宁中德农业创新示范项目。

开原市黄旗寨镇增家寨村乡村旅游产业扶贫项目

开原市——“三个坚持”推进脱贫攻坚工作

开原市紧扣“两不愁、三保障”脱贫目标,一任接着一任,始终埋头苦干,充分发挥“向上向善向学向前”的开原精神,以“三个坚持”扎实推进脱贫攻坚工作。

开原市坚持目标导向,持续巩固贫困村销号稳定,确保脱贫措施落地见效。2016至2020年,全市已完成5906户11801人脱贫,占总数98.8%。2020年9月底前完成预脱贫的71户148人脱贫,实现11949名贫困户全部脱贫、14个省级贫困村全部摘帽,贫困发生率降至为零。开原市完善决战决胜工作机制,将年度任务细划分解成66项工作内容,采取“1+4+10+5”工作模式,有效推进县、乡、村三级挂图作战,形成横向督战部门、纵向督察乡镇(街道)、专项督导重点工作的督察体系。产业帮扶再深入,组织19个乡镇(街道)镇长(主任)、14个省级贫困村书记和4名老扶贫专干到中固镇、八宝镇、庆云镇扶贫产业基地开展现场拉练,助推产业帮扶发挥实效。实施差异化分红,实现预脱贫人口年人均收益1600-2700元,年收入5000元以下的已脱贫人口收益660-1100元;年收入5000元以上的已脱贫人口收益405-860元。行业扶贫再发力,提高低保兜底比例,人均收入低于5000元的1544名贫困人口全部纳入低保兜底,低保兜底建档立卡贫困人口总数达到5557名,兜底比例达到46.5%,其中今年预脱贫贫困人口148人,兜底比例为100%。今年上半年,民政临时救助建档立卡贫困户163人次。同时,积极实施就业扶贫,强化教育帮扶,加大医疗扶贫力度。今年预脱贫的71户148名预脱贫人口安全饮水情况进行排查,确保安全饮水无问题。

目前,今年预脱贫的148人均已达到脱贫标准,年人均收入低于5000元的3189名边缘户帮扶措施得到加强,年人均收入高于5000元的8817名脱贫户的脱贫成效得到提升,14个省级贫困村的脱贫成果得到巩固,年初46户危房改造任务已全部完成。6月份新核验出的130户现已全部开工。

清河区——实现真脱贫脱真贫不返贫

清河区以高质量脱贫为目标,以贫困户满意为标准,以“六个精准”为根本,不断巩固脱贫成果,确保实现真脱贫、脱真贫、不返贫。截至今年6月末,建档立卡贫困人口全部实现“一超过、两不愁、三保障”及饮水安全,540户1099人实现稳定脱贫。

清河区突出精准施策,破解难点问题。医疗帮扶,已全额为所有的建档立卡贫困户缴纳新农合5480人次,为全部建档立卡贫困户缴纳“健康保”、医疗补充保险等参保率100%。危房改造,2016年至2020年,全区共维修改造建档立卡贫困户危房128户,累计下发补助资金170.5万元。建设改造农村饮水工程8处,受益人口14369人,其中贫困户受益人口218人。目前,540户建档立卡贫困户全部实现饮水安全。就业帮扶,目前已经就业的有308人。教育帮扶,实现从学前教育到普通高等教育各学段的全覆盖。为建档立卡贫困人口中农村低保和特困供养人员,预计共发放社会救助资金868.32万元,为建档立卡贫困人口的残疾人发放残疾人“两项”补贴77.7万元。在项目落实产业扶贫上,5年累计实施产业扶贫项目38个。截止今年6月30日,全区8个产业扶贫项目的资产收益金96.408万元,有效带动39户81人脱贫增收,巩固了501户1018人脱贫成果。为增强脱贫人口“造血”功能,培育提升贫困群众发展生产经营的基本能力,积极开展金融扶贫工作,为5户有贷款需求的贫困户办理小额扶贫贷款13.6万元。

清河区在脱贫攻坚工作上,实现了从“输血式”向“造血式”转变。在规划产业、设计项目、制定政策、安排资金时,瞄准贫困户,因户因人施策,实现产业帮扶精准到户到人。推广经营主体带动型、创业培育型、量化折股增收型等产业扶贫新模式,紧密与贫困户的利益联结。建立就业帮扶机制、创业激励机制,大力推进自种自养,鼓励贫困户创业。建立扶贫扶志互促机制,选树一批先进典型,激励提升脱贫“精气神”,激发内源性发展动力。

西丰县天德镇天来村花果山产业扶贫基地

西丰县打造“1+3+4”扶贫工作模式

为了切实开展好脱贫攻坚工作,西丰县精心组织部署,创新工作举措,形成了“1+3+4”脱贫攻坚工作格局。

  西丰县通过实现“三个全覆盖”,推动脱贫攻坚工作取得成效。实现产业扶贫全覆盖,在18个乡镇共计投入2.5亿元扶贫资金,每个乡镇都有一个300万元以上的大项目,每个行政村都有一个100万元左右的小项目,每个贫困户都有至少两个产业项目收益叠加分配收入。建立项目风险防控体系,让贫困户通过庭院式的种养殖生产,使贫困户增收更有保障。全县8153户贫困户(18065人)发展了养殖类产业扶贫项目,入户产业项目将确保贫困户户均增收2000元,人均增收在900元以上。

  同时,向135户贫困户共计发放了580万元的小额贷款发展产业。实现行业扶贫全覆盖,在医疗扶贫上,全县贫困患者享受医疗扶贫政策98.82万人次。在教育扶贫上,通过教育扶贫免除贫困学生校服费和伙食费13855人次,重点对预脱贫的55名贫困学生进行帮扶。在安全住房改造上,共改造C级安全住房2376户、新建D级安全住房2748户。在低保兜底上,全县已落实兜底保障19586人,占全部建档立卡贫困户的50%,今年777名预脱贫人口中的712人纳入兜底保障,兜底率92.7%。在饮水安全上,共修建饮水安全工程248处,累计受益人口12.7万人,确保农户安全饮水率100%。在劳动力就业上,县人社部门为695名贫困人口提供公益岗位和就业岗位。

  在“防贫保”试点工作方面,县扶贫办已与中国太平洋财产保险股份有限公司铁岭中心支公司行签订了防贫保险协议书,截至目前,已理赔89.25万元,正在申请验核325人。实现驻村和结对帮扶全覆盖,在省、市派驻我县66个驻村工作队基础上,选出112个县直部门和企事业驻村扶贫单位,实现了174个行政村的驻村工作全覆盖。西丰县实施了“脱贫卡”“健康卡”“诚信卡”工程,搭建了“脱贫路上党旗飘”微信平台,探索了“三带一富”农村创业人才培训模式,形成具有西丰特色的“三带一富”培训模式,实现多部门培训对象相融合,突出“四位一体”教学模式,强化创业培训“三保障”,凝聚“三带一富”创业合力,助力脱贫攻坚取得明显成效。搭建了农村大数据平台,为县委、县政府科学决策提供及时、准确、可靠的信息依据。


编辑:韩涛
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