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把握乡村振兴整体布局 踏出农业兴市铿锵足音

市委党校课题组

2022-04-20 11:05来源:铁岭日报社

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编者按:民族要复兴,乡村必振兴。乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略,是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务,是新时代“三农”工作的总抓手。习近平总书记曾多次指出,没有农业农村现代化,就没有整个国家现代化。2022年,是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年。接续全面推进乡村振兴,继续稳住农业基本盘,对于保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境具有特殊重要意义。2022年中央一号文件对全面推进乡村振兴战略的重点工作进行了系统部署,充分彰显了党中央的鲜明导向、坚定决心、战略定力。李克强总理在今年的政府工作报告中提出,大力抓好农业生产,促进乡村全面振兴,对扎实做好新发展阶段“三农”工作具有重大指导意义。征途漫漫,惟有奋斗。我们要坚决贯彻党中央关于乡村振兴工作的大政方针,落实好省委、市委的决策部署,扎实有序推进乡村振兴各项重点工作,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足,加快推进农业发展由量变向质变飞跃。我们要以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措奋力谱写乡村振兴新篇章。

一、纵观全局——理清乡村振兴脉络

乡村振兴战略是党中央在深刻认识现代化建设规律,尤其是城乡发展规律,深刻把握我国的城乡关系变化特征、变化趋势的基础之上,着眼于实现“两个一百年”的目标导向和补齐农业农村短板的问题导向,对三农工作作出的重大战略部署,是马克思主义城乡发展理论与中国特色社会主义具体实践相结合的新发展、新境界。这一战略跳出将“三农”视为基础提供方、要素贡献方、政策配合方、禀赋弱质方的思维惯性,坚持农业农村优先发展,变“配角”为“主角”,变“外因推动”为“内因支撑”,激发乡村发展的内生动力和潜力,让农业成为有奔头的产业、让农民成为有吸引力的职业、让农村成为安居乐业的美丽家园,在城乡二元结构这个全球性课题上贡献出中国智慧和中国方案。

(一)谋篇布局阶段

2017年10月党的十九大首次提出乡村振兴战略,并提出“坚持农业农村优先发展”的总方针和“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的20字总要求,将其作为七大战略之一写入党章,成为全党的共同意志;2017年12月中央农村工作会议首次提出要走中国特色社会主义乡村振兴道路;2018年1月《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出乡村振兴战略分“三步走”,到2020年,制度框架和政策体系基本形成。到2035年,农业农村现代化基本实现。到2050年,农业强、农村美、农民富全面实现。

(二)精准施策阶段

2018年5月《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》规划部署第一阶段重点工作;2018年12月《中国共产党农村基层组织工作条例》对新时代党的农村基层组织工作做出全面规范;为决胜全面建成小康社会,2019年1月《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》和2020年1月《中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》对如何完成“三农”领域必须完成的硬任务做了相关的部署和推动;在此期间,为深化农业供给侧结构性改革,走质量兴农之路,2019年2月出台《国家质量兴农战略规划(2018—2022年)》,为通过信息化整体带动和提升农业农村现代化发展水平,2019年5月出台《数字乡村发展战略纲要》。

(三)全面推进阶段

2020年12月《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》指出:“2020年,我国现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫、贫困县全部摘帽、区域性整体贫困得到解决。脱贫攻坚取得全面胜利。中国提前10年实现《联合国2030年可持续发展议程》减贫目标。”自此,中国“三农”工作重心发生历史性转移,由脱贫攻坚阶段进入全面推进乡村振兴加快实现农业农村现代化阶段。2021年1月《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》提出:“全面建设社会主义现代化国家,实现中华民族伟大复兴,最艰巨最繁重的任务依然在农村,最广泛最深厚的基础依然在农村。解决好发展不平衡不充分问题,重点难点在‘三农’,迫切需要补齐农业农村短板弱项,推动城乡协调发展;构建新发展格局,潜力后劲在‘三农’,迫切需要扩大农村需求,畅通城乡经济循环;应对国内外各种风险挑战,基础支撑在‘三农’,迫切需要稳住农业基本盘,守好‘三农’基础。”强调新发展阶段“三农”工作依然极端重要,须臾不可放松,务必抓紧抓实;2021年4月,第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过《中华人民共和国乡村振兴促进法》,并于2021年6月1日起施行,从此全面推进乡村振兴有了法治保障;2022年1月《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》明确两条底线任务、三方面重点工作,推动实现乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。

二、把握精髓——洞察国家战略部署

2022年2月,中共中央、国务院发布《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展,聚焦牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线,扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作,对全面推进乡村振兴作出重大部署。文件指出,必须着眼国家重大战略需要,坚持稳字当头、稳中求进,稳住农业基本盘、做好“三农”工作,确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁,为保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境提供坚实有力的支撑。

(一)明确两条底线任务

1.全力抓好粮食生产和重要农产品供给,牢牢守住保障国家粮食安全底线

抓好粮食生产和重要农产品供给始终是“三农”工作的头等大事,主产区、主销区、产销平衡区要保面积、保产量,确保产销平衡区粮食基本自给,以产需再平衡为导向优化农业结构,处理好粮食生产“保产量”与“优结构”的关系,进一步平衡不同品种在供给安全上的风险。支持家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业多种粮、种好粮。继续加大力度落实“菜篮子”市长负责制,保障“菜篮子”产品供给。大力推进北方设施蔬菜、南菜北运基地建设,提高蔬菜应急保供能力。

2.切实维护和巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴战略的有效衔接,坚决守住不发生规模性返贫底线

根据国家乡村振兴局优化监测指标体系,明确监测标准,完善监测帮扶机制,严格把握退出标准,规范退出程序,稳定消除返贫致贫风险。巩固提升脱贫地区特色产业,完善联农带农机制,提高脱贫人口家庭经营性收入,促进脱贫人口持续增收。加大对乡村振兴重点帮扶县的支持力度,在衔接推进乡村振兴补助资金、农村危房改造补助资金、农业生产发展资金、卫生健康和医疗救助投入等多个方面强化政策倾斜。实施一批补短板促发展项目,发展壮大县域经济,加大信贷资金投入和保险保障力度。

(二)扎实有序做好三项重点工作

1.聚焦产业促进乡村发展

产业兴旺是解决农村一切问题的前提,产业振兴也是乡村振兴的重中之重,要聚焦农业多种功能、挖掘乡村多元价值,重点发展农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等,持续推进农村一二三产业融合发展。大力发展县域富民产业,推进农业农村绿色发展,培育优势特色产业集群,让农民更多分享产业增值收益。支持农民直接经营或参与经营的乡村民宿、农家乐特色村(点)发展。实施“数商兴农”工程、“互联网+”农产品出村进城工程,推进电子商务进乡村,建立长期稳定的产销对接关系。

2.扎实稳妥推进乡村建设

坚持数量服从质量、进度服从实效,求好不求快,把握乡村建设的时度效。立足村庄现有基础开展乡村建设,不盲目拆旧村、建新村,不超越发展阶段搞大融资、大开发、大建设。从农民实际需求出发,以农村人居环境整治提升为抓手,不断改善农村基础设施和基本公共服务条件,确保“清”得到位、“改”得彻底、“建”出特色,实现农村人居环境全面改善。重点加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,加快县域内城乡融合发展,逐步使农村具备基本现代生活条件。

3.突出实效改进乡村治理

健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,坚持和完善新时代“枫桥经验”,做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”,推行网格化管理、数字化赋能、精细化服务。新农村精神文明建设有效平台载体,依托新时代文明实践中心、县级融媒体中心等平台开展对象化、分众化宣传教育,弘扬和践行社会主义核心价值观。在乡村创新开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动。统筹推进应急管理与乡村治理资源整合,切实维护农村社会平安稳定,推进更高水平的平安法治乡村建设。

(三)推动实现“两新”

1.推动乡村振兴取得新进展

扩大乡村振兴投入,继续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域,中央预算内投资进一步向农业农村倾斜,压实地方政府投入责任。强化乡村振兴金融服务,加大支农支小再贷款、再贴现支持力度,支持各类金融机构探索农业农村基础设施中长期信贷模式。深入开展农村信用体系建设,发展农户信用贷款。启动“神农英才”计划,深入推行科技特派员制度,培养乡村规划、设计、建设、管理专业人才和乡土人才,鼓励地方出台城市人才下乡服务乡村振兴的激励政策。抓好农村改革重点任务落实,巩固提升农村集体产权制度改革成果,稳慎推进农村宅基地制度改革试点,稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市。

2.推进农业农村现代化迈出新步伐

强化现代农业基础支撑,落实“长牙齿”的耕地保护硬措施,严守18亿亩耕地红线,全面完成高标准农田建设阶段性任务。推进种业领域国家重大创新平台建设,启动农业生物育种重大项目,加快实施农业关键核心技术攻关工程推进育种进程。推进农业现代化示范区创建,要把农业现代化和农村现代化作为一个整体来谋划,一体设计、一体推进,达到相互促动、有效联动的效果。要立足地方资源禀赋、产业特色和经济社会发展条件,分区域分类型探索差异化、特色化农业现代化发展模式,优先选择基础条件好的县(市)开展创建,重点支持优势特色产业集群、国家现代农业产业园、国家农村产业融合发展示范园等项目所在地创建农业现代化示范区,逐步拓宽范围,选择农业现代化发展潜力足、空间大,地方政府积极性高、支持保障有力的县(市),形成一个梯次创建、有序建设的局面。

三、聚焦重点——落实省委、市委决策安排

(一)省委、省政府精心部署 加快建设农业强省

粮食安全是“国之大者”,中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己的手上,饭碗里主要装中国粮。辽宁省以实施乡村振兴战略为总抓手,围绕“四稳四提”,扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作,确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁,夯实“三农”这块压舱石,为加快农业强省建设奠定坚实基础。

1.依托“一圈一带两区”格局,高水平建设辽东绿色经济区

落实东北部绿色经济带建设任务,加强重点生态功能区建设,强化水源保障作用,构建具有辽东特色的绿色产业体系,大力发展特色农林业、大健康、中药材、特色旅游等产业,打造合作共赢、富有活力的绿色发展示范区。进一步健全生态补偿机制,加大生态补偿力度,建立绿色绩效考核评价体系。守护绿水青山,不断开拓“绿水青山就是金山银山”的实践路径。

2.扎扎实实强基础,全面推进乡村振兴

一是坚持农业农村优先发展,巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全防止返贫动态监测和帮扶机制,加强扶贫项目资金管理,对脱贫群众扶上马送一程,最大限度地把产业增值收益留在当地、留给农民,调整优化农业结构,不断提高农民收入。

二是扛稳粮食安全重任,加快农业强省建设。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,落实耕地保护建设硬措施,坚决遏制“非农化”、防止“非粮化”,加快优势特色产业集群、现代农业产业园和农业现代化示范区建设,加快培育一批国内外有影响力的辽宁农产品品牌。

三是支持特色种植养殖,加快振兴乡村产业。大力发展精品渔业,做好生猪产能调控,扩大牛羊养殖规模。农产品主产区的县(市),要加快发展现代农业和农产品精深加工业,推动由“卖原料”向“卖加工品”“卖品牌、服务”转变。培育一批农业产业化龙头企业、农产品加工集聚区,做优做精粮油、畜禽、水产品、果蔬、饲料、道地药材等产业链。推动农村一二三产业融合发展,支持铁岭打造全域国家级农业现代化示范区,推进锦州、营口、盘锦东北粮食集散和精深加工基地建设。

四是完善农村承包地“三权分置”制度,持续深化农村改革。审慎推进农村宅基地制度改革试点,积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。加快培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体。深化农村集体产权制度改革,发展新型农村集体经济,推进新型农业经营主体高质量发展,让农民更多分享产业增值收益。

(二)市委、市政府筹谋规划 全面推进农业兴市

近年来,在市委、市政府的坚强领导下,铁岭走过了不平凡的道路。当下,抢抓历史机遇、主动担当作为、应对风险挑战,农业发展形势喜人,乡村振兴进入新的阶段,铁岭振兴发展迈出坚实步伐。

1.多措并举,有效保障粮食和重要农产品供给,为保障国家粮食安全作贡献

落实粮食生产安全主体责任,实施黑土地保护工程,集中连片、整村推进,建设高标准农田示范区。在辽河两岸建设优质玉米和水稻生产区,巩固百亿斤粮食产能。大力发展绿色食品、有机食品和地理标志农产品,叫响“铁岭品牌”,打造绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房,保证重要农副产品供应安全。支持昌图县稳定粮食主产区地位,大力发展食品工业和新能源产业,打造农业强县。

强化农业科技和装备支撑,依托市农科院加快建设良种繁育体系,培育壮大新型农业经营主体,提升防灾减灾和农业社会化服务水平。推广绿色生态养殖,稳定生猪生产,大力发展草饲畜牧业,建设全国优质畜产品基地。围绕粮油、畜牧业和梅花鹿等特色产业,打造一批百亿级农业全产业链。支持开原市发展食品工业,拉长玉米、肉禽和特色农产品精深加工产业链条,打造全市一二三产业融合发展先行区。

坚持数字赋“农”,积极发展“农业+”田园综合体、体验农业等业态,打造智慧农业示范区。拓展互联网+农产品出村进城供应范围,促进农业产业链、价值链、供应链“三链同构”,提高农业质量效益和竞争力。

2.多面共建,巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,夯实农村发展基础

健全防止返贫监测机制,加强产业和就业帮扶。大力发展乡村特色产业,建设现代农业产业园,打造一批特色产业小镇和“一村一品”专业村,让农民分享更多产业链增值收益,确保不发生规模性返贫。突出抓好家庭农场和农民合作社,鼓励土地适度规模经营,有效促进农民增收。

深化农村土地、集体产权、宅基地等各项改革,抓好供销、生产、信用“三位一体”综合改革试点建设。深入实施乡村建设行动,逐步完善农村基础设施和治理体系,持续改善农村人居环境,扎实推进厕所革命,加快建设农村生活垃圾收运处置体系等。

3.多点发力,构建“一轴两带一区”发展格局,助力推进农业兴市

坚持优化布局,挖掘区域发展优势,坚持产业发展方向,构建“一轴两带一区”发展格局。抓住全省创建辽河国家公园、建设辽东绿色经济区的机遇,建设辽河流域生态文明创新示范带及东部绿色经济带。支持西丰县发展全域绿色经济,创建国家级现代农业产业园,打造生命健康产业优势区。

省第十三次党代会明确提出“支持铁岭打造全域国家级农业现代化示范区”。铁岭要抢抓机遇,坚决扛起创建责任,围绕农业设施化、园区化、融合化、绿色化和数字化,高标准编制创建规划,高水平推进创建工作。依托农业资源禀赋,在全省率先跻身全域国家级农业现代化示范区。2022年全力推进铁岭县创建方案落地见效,支持开原市、昌图县开展创建,支持其他县(市)启动创建工作,力争用五年时间实现县域全覆盖。

四、抓住关键——推进乡村全面振兴

作为农业大市,我市在推进乡村全面振兴方面任重道远。“十四五”是我市深入推进农业供给侧结构性改革,促进农业全面转型升级,补齐农业发展短板,实施乡村振兴战略的重要历史机遇期。我市一定要按照中央战略部署和省委、市委决策安排,抓住机遇,抓住关键环节,深化改革,破解难题,推进乡村全面振兴。

(一)重视乡村“人”的全面发展

目前乡村普遍存在的问题是农村青壮年人口流失、人口老龄化。现在农村普遍的现象是老一辈留在农村,年轻人都在城里打工,很多都在城里安家落户,以后也不能再回村里生活了。农村的“空心化”“空巢化”现象较为严重。长此以往,没有人怎么振兴乡村,几十年后,谁来种地。此外,农业专业人才队伍薄弱,农村实用型人才“青黄不接”,缺乏熟悉农产品加工业相关产业信息、市场开拓、科技研发及转化的专业人才队伍。2020年,我市农村实用人才占全市人才资源总量仅为14.5%。虽然大学生村官、驻村工作队以及驻村第一书记等方式能够在一定程度上解决乡村人才不足问题,但是这些人才中的一部分最终还是要离开乡村。

因此,要在坚持农民主体地位的同时,积极培育乡村“三农”带头人和职业农民,为其提供必要的项目、资金、人力培训等,提高“三农”带头人的致富经验以及资源的获得、利用能力。现在50、60年代出生的农民逐渐失去了劳动力,70、80年代的农民外出打工基本城市化,大多在城市扎根,根本不想回农村了,90年代以后出生的农民大部分基本不愿意也不会做农业了,甚至一些农业院校毕业的学生大多也不愿意从事一线农业工作。因此,必须培育新型科技职业农民,科技农业投资经营者,新型科技农业劳动力,要在不断培育新型农民的过程中,为乡村振兴注入持续动能。

(二)解决农村“地”的盘活利用

现在谈到乡村振兴,困扰最大的问题无非就是缺钱、缺地、缺资源、缺产业。当前生态环境保护、耕地保护、控制耕地非粮化以及各种建设用地指标的严格管理下,乡村振兴的建设用地指标扩大在短期内难以突破。与此同时,乡村青壮年外出较多,农村人口老龄化日益严重,农村的土地、房屋等资源大多闲置,农村闲置农房放在那里任其破败是一个大浪费,但是利用起来却是一笔大资源。

对于大量闲置的宅基地等资源,我市可以借鉴外地经验,大胆盘活,把闲置的宅基地,充分地利用起来,发挥它应有的作用和价值。盘活闲置的宅基地,一是可以突破土地供给方面的瓶颈,破解推进乡村振兴中的土地制约问题;二是可以利用闲置的宅基地来发展产业,只要是符合国家空间规划的都可以利用这些土地来发展产业,这样也能促进乡村振兴;三是通过闲置资源的盘活也能够壮大村集体经济,增加农民收入,也为村庄培育新业态奠定了基础;四是有助于提升村庄整体环境,为推进乡村建设和农村人居环境整治提升打下好的基础,持续改善农村面貌。

(三)确保粮食和重要农产品供给

今年两会期间,习近平总书记在看望参加全国政协十三届五次会议的农业界、社会福利和社会保障界委员时强调,实施乡村振兴战略,必须把确保重要农产品特别是粮食供给作为首要任务,把提高农业综合生产能力放在更加突出位置。“洪范八政,食为政首。”确保粮食和重要农产品供给是全面推进乡村振兴的首要任务。中央一号文件在2006年就提出农业有六大功能——食物保障功能、就业收入功能、原料供给功能、旅游休闲功能、生态保育功能和文化传承功能。食物保障功能今天比任何时候都严峻。习近平总书记反复强调:“保障好初级产品供给是一个重大战略性问题,中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中,饭碗主要装中国粮。”

铁岭作为农业大市,在乡村振兴中一定不能忽视粮食问题,要重视粮食生产,保证粮食安全,全力抓好粮食生产和重要农产品供给,在保证国家粮食安全方面担起责任。要合理保障农民种粮收益,让种粮农民不吃亏、有钱挣,而且还尽可能多得利;要接续实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,强化现代农业基础支撑,夯实粮食产能;要坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。农田必须是良田,农田就是农田,只能用来发展种植业特别是粮食生产;要解决好农业保险问题,打破传统农业“靠天吃饭”的局面,为种粮大户撑起一把“保护伞”。2022年中央一号文件提出“实现三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险主产省产粮大县全覆盖”,我省也已经做出明确部署。因此,要做好完全成本保险和种植收入保险政策的宣传解读工作,引导农户积极参加保险。同时要注重发挥村委会、基层农技推广体系及协保员作用,确保惠民政策宣传进村、入户。

(四)加强农村基层党组织建设

“乡村振兴不能只盯着经济发展,还必须强化农村基层党组织建设,重视农民思想道德教育,重视法治建设,健全乡村治理体系,深化村民自治实践,有效发挥村规民约、家教家风作用,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。”乡村振兴各项政策,最终要靠农村基层党组织来落实。伴随一些有文化、有技术、有能力的适龄劳动力人口离开乡村,乡村面临很多亟待破解的挑战与难题,破解的关键在于加强农村基层党组织建设。党的基层组织是确保乡村振兴战略贯彻落实的基础,是党的全部工作和战斗力的基础。要推动乡村组织振兴,打造坚强的农村基层党组织,培养优秀的农村基层党组织书记。

要拓宽选人用人渠道,选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员特别是村党组织书记,解决队伍年龄老化、后继乏人等问题;要强化县级党委抓乡促村职责,开展好农村基层干部乡村振兴主题培训,着力提升农村基层干部在政策落实、产业谋划和带富上的能力水平;要发挥驻村第一书记和工作队抓党建促乡村振兴作用;要深入推进集体产权制度改革,发展壮大集体经济,夯实党在农村执政的经济基础;要发挥基层党组织作用,补足乡村治理中的短板。加快构建党组织领导的乡村治理体系,健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,推行网格化管理、数字化赋能、精细化服务;要站稳群众立场,做好组织群众、凝聚群众、服务群众的工作,动员一切力量参与到乡村治理中来。

乡村振兴的宏伟蓝图已经勾勒,坚持党对农村工作的全面领导是重中之重。当前,实施乡村振兴战略就是要牢牢抓住农村基层党组织建设这个关键,充分发挥基层党组织的领导核心作用,为乡村振兴提供组织基础和保障。我市要在党的坚强领导下凝心聚力锚定发展目标、精准施策矢志强基固本,努力推动巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴两张“施工图”有效衔接,确保工作不留空当、政策不留空白,谱写新征程上乡村振兴的崭新篇章。

(课题组成员:曹立清  刘丽红 唐微  张帆  单琳琳  吴宪)


编辑:韩涛
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