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坚持稳字当头稳中求进 持续全面推进乡村振兴

铁岭市委党校课题组

2022-03-25 11:17来源:铁岭日报社

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编者按:农村稳则天下安,农业兴则基础牢。2022年2月22日,中共中央、国务院发布了《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》。这是进入新世纪以来,党中央连续发出的第十九个“一号文件”。全文共8个部分35条举措,为2022年的乡村振兴工作提供基本遵循和依据。一号文件充分体现了党中央、国务院驰而不息重农强农的坚强决心。文件锚定乡村振兴的总体目标,坚持稳字当头、稳中求进,对2022年乡村振兴重点工作作出全面部署。党中央认为,从容应对百年变局和世纪疫情,推动经济社会平稳健康发展,必须着眼国家重大战略需要,稳住农业基本盘、做好“三农”工作,接续全面推进乡村振兴,确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。民族要复兴,乡村必振兴。做好“三农”工作、稳定“三农”这个基本盘,对于保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境具有特殊重要意义。乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手。乡村振兴不同于脱贫攻坚,是持久战,不是攻坚战。贯彻落实中央一号文件就是要突出年度性任务、针对性举措、实效性导向,部署好2022年全面推进乡村振兴重点工作。春风吹响乡村振兴强劲号角,各级党委、政府要扛起政治责任,锚定乡村振兴总体目标,以超常超强的力度和更强的执行力,不折不扣完成好今年“三农”各项工作,推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐,让越来越多的乡村实现产业旺、环境美、农民富。

一、明确两条底线任务

今年中央一号文件中“两条底线任务”的提出,是在新冠肺炎疫情蔓延、世界经济贸易面临不确定性的背景下,对国内外新形势、新挑战的把握与应对,同时与近几年中央一号文件及2021年中央农村工作会议精神一脉相承,体现了我国农业政策的连续性、稳定性与可持续性。

(一)全力抓好粮食生产和重要农产品供给,牢牢守住保障国家粮食安全底线

1.稳定全年粮食播种面积和产量。抓好粮食生产和重要农产品供给始终是“三农”工作的头等大事,今年中央一号文件提出:“坚持中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中,饭碗主要装中国粮,确保2022年粮食播种面积稳定、产量保持在1.3万亿斤以上。”因此,主产区、主销区、产销平衡区都要保面积、保产量,不断提高主产区粮食综合生产能力,切实稳定和提高主销区粮食自给率,确保产销平衡区粮食基本自给。推进国家粮食安全产业带建设。大力开展绿色高质高效行动,深入实施优质粮食工程,提升粮食单产和品质。在稳定粮食产量的同时,还要实打实地调整优化粮食生产结构,中央一号文件明确指出:“大力实施大豆和油料产能提升工程”,加大耕地轮作补贴和产油大县奖励力度,集中支持适宜区域、重点品种、经营服务主体。

2.统筹做好重要农产品调控。重要农产品供给安全是关系国家经济发展、社会稳定和政治安全的重大问题,需要以产需再平衡为导向优化农业结构,处理好粮食生产“保产量”与“优结构”的关系,进一步平衡不同品种在供给安全上的风险,中央一号文件指出:“健全农产品全产业链监测预警体系,推动建立统一的农产品供需信息发布制度,分类分品种加强调控和应急保障。”同时,仍需继续加大力度落实“菜篮子”市长负责制,保障“菜篮子”产品供给。大力推进北方设施蔬菜、南菜北运基地建设,提高蔬菜应急保供能力。

3.合理保障农民种粮收益。按照让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性的目标要求,健全农民种粮收益保障机制。2022年适当提高稻谷、小麦最低收购价,稳定玉米、大豆生产者补贴和稻谷补贴政策,实现三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险主产省产粮大县全覆盖。加大产粮大县奖励力度,创新粮食产销区合作机制。支持家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业多种粮、种好粮。聚焦关键薄弱环节和小农户,加快发展农业社会化服务,支持农业服务公司、农民合作社、农村集体经济组织、基层供销合作社等各类主体大力发展单环节、多环节、全程生产托管服务,开展订单农业、加工物流、产品营销等,提高种粮综合效益。

(二)切实维护和巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴战略的有效衔接,坚决守住不发生规模性返贫底线

1.要完善监测帮扶机制。在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的阶段,也要明确监测标准,根据国家乡村振兴局优化监测指标体系,脱贫不稳定户、边缘易致贫户和因病因灾等刚性支出较大或收入大幅缩减,导致基本生活出现严重困难户,按照“应纳尽纳”原则全部纳入监测范围,并根据监测对象风险类别、发展需求等,及早落实产业就业帮扶、医保社保综合保障、教育专项救助等措施。严格把握退出标准,规范退出程序,稳定消除返贫致贫风险。

2.必须促进脱贫人口持续增收,支持脱贫地区发展产业和脱贫人口稳定就业。中央一号文件提出:“巩固提升脱贫地区特色产业,完善联农带农机制,提高脱贫人口家庭经营性收入。”按照中央一号文件要求,各地区要做好省内转移就业工作,发挥以工代赈作用,具备条件的可提高劳务报酬发放比例,进一步推动脱贫地区更多依靠发展来巩固拓展脱贫攻坚成果,让脱贫群众生活更上一层楼。

3.要加大对乡村振兴重点帮扶县的支持力度。重点帮扶县自然条件差、历史欠账多、自我发展能力弱,巩固脱贫攻坚成果难度大,因此有必要在衔接推进乡村振兴补助资金、农村危房改造补助资金、农业生产发展资金、卫生健康和医疗救助投入等多个方面强化政策倾斜。编制国家乡村振兴重点帮扶县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案,实施一批补短板促发展项目,发展壮大县域经济,加大信贷资金投入和保险保障力度。实行产业技术顾问制度,围绕乡村特色产业,按照“一县一业”模式,选派科技特派团,有计划开展教育、医疗干部人才组团式帮扶。

二、做好乡村发展、乡村建设、乡村治理三方面重点工作

产业兴旺,是解决农村一切问题的前提。“强村富民”是乡村振兴的关键着力点和落脚点。乡村建设既要传承乡土文化精髓,又要塑造现代乡村秩序,为了农民,依靠农民,把乡村建设成为幸福美丽新家园。乡村治理是推进社会治理的重要方面,以法治做保障,以自治为核心,让乡村振兴之路走得更顺畅。

(一)乡村发展

1.拓展农业功能,促进农村一二三产业融合。随着经济社会的发展,农业在原有提供粮食和原材料两大基础功能之外,衍生拓展出文化、生态、观光、休闲、旅游、生物能源等多种功能。2007年,中央一号文件首次明确提出“开发农业多种功能”。农业农村部《2021乡村产业工作要点》重点强调农业的产品供给、文化体验、生态涵养、休闲旅游、健康养生、文创教育、安排就业等功能。2021年11月发布的《关于拓展农业多种功能 促进乡村产业高质量发展的指导意见》,从操作层面为各地建设现代乡村产业体系指明方向,即以生态农业为基,以田园风光为韵,以村落民宅为形,以农耕文化为魂,以农产品加工业为“干”贯通产加销,以乡村休闲旅游业为“径”融合农文旅,以新农村电商为“网”对接科工贸。今年中央一号文件进一步重申以农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等产业为发展重点,拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值。“十四五”时期,铁岭将坚定不移地实施“农业兴市”战略,以全域国家级农业现代化示范区创建为引领,推动三链同构、三产融合,在农业强省战略中当排头、打头阵。拓展农业基础功能,推进“种养加销游”一体化融合发展,构建以种养基地为基础、农产品加工为中心环节、现代流通体系为纽带、利益联结机制为保障的三产融合发展新格局。鼓励引导建设以玉米、大豆、稻米、杂粮等为重点的粮食及副产品生产加工链条;以肉猪、肉牛、肉禽、奶制品为重点的畜产品生产加工链条;以林业产品及林下经济开发为重点的林业经济生产加工链条;以功能食品、生物制药、保健品为重点的生命健康产业链条;以农作物秸秆和畜禽废弃物资源综合利用为重点的循环经济产业链条,着力打造农村融合产业链,提升价值链。

2.坚持立农为农,大力发展县域富民产业。发展乡村产业重在富民。今年中央一号文件深化为“大力发展县域范围内比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业,推动形成‘一县一业’发展格局”“引导具备条件的中心镇发展专业化中小微企业集聚区,推动重点村发展乡村作坊、家庭工场”。把二三产业留在乡村,把就业创业机会和产业链增值收益更多留给农民。“十四五”时期,铁岭将以“三线一单”为基本依据,根据全市地形地貌和产业基础,将全域空间规划为“四大功能区”,科学布局主导产业。即,以昌图县中东部、开原市中西部、铁岭县中西部等辽河平原地区为主的粮畜生产功能区;以西丰县全部,开原市、铁岭县东部和昌图县西北部为主的特色农业功能区;以铁岭县新台子镇、腰堡镇、凡河镇、银州区、开发区、凡河新区以及开原市、昌图县、西丰县、调兵山市、清河区城区周边区域为主的都市农业功能区;以柴河水库、清河水库、榛子岭水库、南城子水库和诚信水库等5个水源地的一二级保护区,铁岭凡河、开原白鹭洲等自然保护区的核心区,全市重新划定的畜牧业禁养区,以及辽河百里生态带为主的生态农业功能区。重点培育粮油、畜牧、优势特色产业“三大产业集群”和玉米、水稻、油料、饲料、生猪、肉鸡、肉牛、梅花鹿、榛子、蔬菜“十大产业链”。同时,鼓励农产品加工企业建立“企业+合作社+农户”的发展模式,建设标准化和规模化的原料生产基地,实现紧密的利益联结,带动农户和农民合作社发展。支持农业龙头企业采取租赁农户承包地、雇佣农民劳动力等方式与农户利益联结,提高农户参与融合发展的能力。

(二)乡村建设

1.坚持乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建。乡村归根结底是农民生产生活的地方,农民才是乡村建设和乡村生活的主体。在乡村建设中,应充分尊重农民意愿,农民期盼干的抓紧干,农民愿意干的带着干,农民不愿意干就先放一放、缓一缓。同时还要满足村民的生活生产需求。为保留村庄风貌、形态、肌理,留得住青山绿水,记得住乡愁,今年中央一号文件正式提出启动乡村建设行动实施方案,明确乡村建设三大原则,即不盲目拆旧村、建新村;严格规范村庄撤并;保护特色民族村寨。

2.坚持自下而上、村民自治、农民参与。乡村怎么建、建成什么样,不能按城里人的想法来,也不能按文人墨客的看法建,而是农民说了算。农村厕所改造等农民应该干的要尽量交给农民干,政府重点做农民干不了、干不好的事,如农村改厕涉及的供水保障和污水处理,生活垃圾的收集转运和集中处理以及村庄公共环境整治。今年中央一号文件要求各地总结推广村民自治组织、农村集体经济组织、农民群众参与乡村建设项目的有效做法,充分发挥农民的主体作用,把农民组织动员起来。

(三)乡村治理

1.严厉整治四种行为。乡村治理是最基层的社会治理,同时也是最综合的社会治理,涉及经济社会发展各个方面。为切实维护农村社会平安稳定,今年中央一号文件持续高压部署拔除“毒瘤”。常态化开展扫黑除恶斗争,持续打击“村霸”。防范黑恶势力、家族宗族势力等对农村基层政权的侵蚀和影响;推进农村婚俗改革试点和殡葬习俗改革,开展高价彩礼、大操大办等移风易俗重点领域突出问题专项治理;依法严厉打击农村黄赌毒和侵害农村妇女儿童人身权利的违法犯罪行为;依法严厉打击农村制售假冒伪劣农资、非法集资、电信诈骗等违法犯罪行为。

2.加强农村基层组织建设。党的农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础,是党联系广大农民群众的桥梁和纽带。《乡村振兴战略规划(2018—2022)年》曾明确提出“把夯实基层基础作为固本之策,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制”。今年中央一号文件进一步强调“强化县级党委抓乡促村职责,深化乡镇管理体制改革,健全乡镇党委统一指挥和统筹协调机制”“持续排查整顿软弱涣散村党组织”“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,推行网格化管理、数字化赋能、精细化服务”。通过打造千千万万个坚强的农村基层党组织,绘就千千万万个乡村振兴的壮美画卷。《铁岭市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》指出,未来五年,铁岭将“完善党组织制度和作风建设,加强基层队伍建设”“加强乡村新型集体经济组织建设,提升乡镇财政实力和村级集体经济组织收入”“加大乡镇基本公共服务投入,使乡镇成为乡村治理中心、农村服务中心、乡村经济中心”,推进乡村治理机制的不断升级。

三、推动实现“两新”

今年的一号文件突出年度性任务、针对性举措、实效性导向,既具体又务实,明确了全面推进乡村振兴的年度工作要点和任务清单,明确了在实践中要推动实现“两新”:即乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。

(一)确保在乡村振兴方面取得新进展

1.继续加大投入。继续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域,中央预算内投资进一步向农业农村倾斜;稳步提高土地出让收入用于农业农村的比例;支持地方政府发行政府债券用于符合条件的乡村振兴公益性项目。

2.强化金融服务。对机构法人在县域、业务在县域、资金主要用于乡村振兴的地方法人金融机构,加大支农支小再贷款、再贴现支持力度,实施更加优惠的存款准备金政策;开展金融机构服务乡村振兴考核评估;发展农户信用贷款;积极发展农业保险和再保险。

3.加强人才队伍建设。现在农村常住人口普遍减少,农村后继有人问题急需解决。中央一号文件注意到这个问题,明确提出启动“神农英才”计划,加快培养科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队;深入推行科技特派员制度;实施高素质农民培育计划、乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目、乡村振兴青春建功行动、乡村振兴巾帼行动。在公开招聘、职称评聘等方面对基层地区进行倾斜;鼓励地方出台城市人才下乡服务乡村振兴的激励政策。总之,要运用政策、机制、机会等多种方式,鼓励社会各类人才到乡村。

4.抓好农村改革重点任务落实。开展第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点。巩固提升农村集体产权制度改革成果,探索建立农村集体资产监督管理服务体系,探索新型农村集体经济发展路径。稳慎推进农村宅基地制度改革试点,规范开展房地一体宅基地确权登记。稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市。推动开展集体经营性建设用地使用权抵押融资。依法依规有序开展全域土地综合整治试点。深化集体林权制度改革。健全农垦国有农用地使用权管理制度。开展农村产权流转交易市场规范化建设试点。制定新阶段深化农村改革实施方案。

5.抓好示范引领。文件提出坚持分级负责、分类推进,采取先创建后认定方式,建设100个左右乡村振兴示范县、1000个左右示范乡(镇)、10000个左右示范村,聚焦乡村振兴重点任务和薄弱环节,发挥示范引领和要素集聚作用。

(二)力争在农业农村现代化方面迈出新步伐

农业农村现代化是“三农”发展的方向,也是近几年一号文件关注的重点。今年的一号文件总的看就是要在推进农业农村现代化方面取得新突破。国务院印发的《“十四五”推进农业农村现代化规划》,提出了农业现代化建设的思路目标和重点任务。当前和今后一段时期,示范区要对标对表这些目标任务和工作要求,找准定位、明确方向,聚焦重点、持续推进。

1.强化现代农业基础支撑。农业现代化的本质是生产过程的现代化。农机、种子、耕地是农业发展的物质要素,良机良种良田是现代农业的关键环节。一是落实“长牙齿”的耕地保护硬措施,实行耕地保护党政同责,严守18亿亩耕地红线。二是全面完成高标准农田建设阶段性任务。多渠道增加投入,2022年建设高标准农田1亿亩,累计建成高效节水灌溉面积4亿亩。三是大力推进种源等农业关键核心技术攻关。全面实施种业振兴行动方案。加快推进农业种质资源普查收集,强化精准鉴定评价。与2021年相同,2022年的一号文件再次强调了种业振兴的关键。国以农为本,农以种为先。种业安全是亘古不变的话题,大力推进种源等农业关键核心技术攻关,推动种源技术攻关能够显著加快育种进程,促进我国畜禽种业发展。四是提升农机装备研发应用水平。全面梳理短板弱项,加强农机装备工程化协同攻关。五是加快发展设施农业。因地制宜发展塑料大棚、日光温室、连栋温室等设施。集中建设育苗工厂化设施。六是有效防范应对农业重大灾害。加大农业防灾减灾救灾能力建设和投入力度。

2.抓好农业现代化示范区创建。去年一号文件指出:把农业现代化示范区作为推进农业现代化的重要抓手,围绕提高农业产业体系、生产体系、经营体系现代化水平,建立指标体系,加强资源整合、政策集成,以县(市、区)为单位开展创建,到2025年创建500个左右示范区,形成梯次推进农业现代化的格局。今年的一号文件依然要求在农业现代化示范区创建方面取得进展,提出要深入推进农业现代化示范区建设,创建一批国家农业现代化示范区,建设标准体系、工作体系和政策体系,推动对建设成效明显的开展正向激励。目前,我省提出建设农业强省,在这样的背景下,省委、省政府明确提出支持铁岭打造全域国家级农业现代化示范区,这表明我市在农业现代化示范区创建方面要走在前面,要在实践中探索形成一套有代表性可复制可推广的建设路径、政策框架和评价办法,示范引领同类地区农业农村现代化加快发展。我们要按照一号文件要求,积极推进国家农业现代化示范区创建工作,在把握好农业现代化示范区的内在要求的基础上,积极在农业产业体系、生产体系和经营体系现代化方面实现新突破。

四、突出党建引领  以实干彰显责任担当

实现乡村振兴必须突出党建引领,发挥基层党组织的战斗堡垒作用,以实干彰显责任担当,才能确保各项目标任务在基层落地生根,真正实现农业现代化发展,让农业提质增效,让农民增收致富。

(一)压紧压实乡村振兴工作责任

“责任”二字,既体现了党对“三农”工作的全面领导,又展现了全面推进乡村振兴的制度性约束。在实施乡村振兴战略中,各级领导干部要担当作为,唱主角、担主责、干主业,就必须压紧压实各方主体的责任,尤其是压紧压实领导干部的责任,推动各级领导干部把乡村振兴作为“自己的事儿”,担当起推动乡村振兴的责任,切实抓好推动乡村振兴各项任务落实。

1.要制定乡村振兴责任制实施办法。开展省级党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核,完善市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核制度,落实落细五级书记抓乡村振兴具体要求,切实增强做好乡村振兴工作的自觉性和紧迫感,将乡村振兴工作的责任真正担起来、压下去,凝心聚力,合力攻坚。

2.要落实乡村振兴联系点制度。各级党委和政府负责人要明确对口帮扶单位,实施定点帮扶,坚持特色化差异化发展,用好用足巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项支持政策。此外,各级领导干部还要及时挖掘实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接经验和典型模式,积极探索乡村振兴新机制、新模式、新路径。

3.要加强领导干部的能力培训。打铁必须自身硬。推动实施乡村振兴战略,如果没有过硬的本领是万万不行的。要提升集中换届后各级党政领导干部特别是分管“三农”工作的领导干部的个人能力素质,就必须给予他们更多的培训,特别是要从了解和熟悉“三农”工作入手,打造一支懂农业、爱农村、爱农民的乡村振兴工作队伍。

(二)巩固完善乡村振兴领导机制

“雁飞千里靠头雁”。在乡村振兴的道路上,各级领导干部要充分发挥“头雁”作用,形成党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制,把党管农村工作的要求落到实处,才能带领广大群众共同实现新时代乡村振兴的美好蓝图。

1.要强化党委农村工作领导小组“三农”工作牵头抓总、统筹协调等职能作用。党委农村工作领导小组可以说是保证乡村振兴战略顺利推进的坚强战斗堡垒,要充分发挥其职能作用,则必须加强统筹协调、密切配合,强化资金、项目、人员等要素的支持保障,把有限的资源集中起来,重点投向、集中攻坚、补齐短板,把党管农村工作的政治优势进一步转化为推动乡村全面振兴的强大动力。

2.要推进各级党委农村工作领导小组议事协调规范化制度化建设。今年中央一号文件强调,各级党委农村工作领导小组一体承担巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴议事协调的职责。无规矩不成方圆。乡村振兴议事协调若想进一步规范化制度化,最重要的就是建立健全重点任务分工落实机制,大家拧成一股绳,从不同的角度、不同的层面来有条不紊地推进乡村振兴工作。

3.要完善各级党委农村工作领导小组办公室运行机制。各级党委农村工作领导小组办公室应充实工作力量,完善运行机制,强化决策参谋、政策指导、推动落实、督导检查等职责,定期分析农村经济社会形势,研究协调“三农”重大问题,督促落实中央、省委、市委和县委关于农村工作的各项重要决策部署。

(三)建立健全乡村振兴推进制度

从中央一号文件中可以看出,“三农”问题始终是全党工作重中之重,全面推进乡村振兴须臾不可放松,务必抓紧抓实,争取落地见效。各级领导干部要提高对实施乡村振兴战略重大意义的认识,真正把实施乡村振兴战略摆在优先位置,发挥党管农村工作的优势,建立健全乡村振兴推进制度。

农业农村系统党员干部要将力量植于农村、情感融于农民、智慧献于农业,推动工作思路创新,解决进展缓慢的重点难点问题。

通过开展“百县千乡万村”乡村振兴示范创建,采取先创建后认定方式,分级创建一批乡村振兴示范县、示范乡镇、示范村,提升其辐射带动作用。

通过推进农业现代化示范区创建,因地制宜探索不同类型、不同条件地区农业现代化模式,示范带动全面农业现代化整体水平提升。

通过深入推进“万企兴万村”行动,以产业振兴为重要基础,全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足,这样有助于形成全社会共同参与乡村振兴的良好氛围。

此外,建立乡村振兴表彰激励制度,也是促进乡村振兴有效推进的一个重要举措。对表现优秀的各级领导干部从政治激励、精神鼓舞、生活关爱、待遇保障等方面给予嘉奖,有利于增强他们在乡村振兴一线主战场上履职尽责、担当作为、干事创业的信心和热情。

(课题组成员:曹立清  刘丽红  唐微  单琳琳 吴宪 王忠国)


编辑:韩涛
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