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推进社区网格化治理 助力建设和谐幸福之城

市委党校课题组

2022-03-17 16:38来源:铁岭日报社

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编者按:市第八次党代会描绘了发展质量高、创新能力强、开放活力足、城乡环境好、幸福指数高的美丽幸福新铁岭的宏伟目标。其中,建设和谐幸福之城需要社会治理现代化水平显著提升,社会安定有序、人民安居乐业,群众获得感、幸福感、安全感、满意度明显增强,全面提升基层治理能力与效能是其重要支撑。基层社会治理是国家治理的重要基石。加强和创新基层社会治理,是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容,也是推进社会建设,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感,建设美丽幸福新铁岭的内在要求。在新时代,加强和创新基层社会治理,需要转变基层社会治理理念,完善基层社会治理格局,寓“治理”于“服务”之中,在维护社会稳定的基础上进一步激发社会活力,实现社会治理与经济发展、民生改善的良性互动。推动社会治理和服务重心向基层下移,构建基层社会治理新格局,为居民提供精准服务,及时化解问题与矛盾,社区网格化治理不失为一种有效途径,是解决当前基层社会治理难点、焦点、痛点问题的重要环节。社区网格化治理作为基层社会治理的新模式,能够有效助力建设和谐幸福之城,值得关注和研究。

一、网格化治理将矛盾纠纷化解在基层,将和谐稳定创建在基层

治国安邦重在基层,基层社会治理是国家治理体系的重要组成部分。习近平总书记高度重视基层社会治理,明确指出:“一个现代化的社会,应该既充满活力又拥有良好秩序,呈现出活力和秩序有机统一……要加强和创新基层社会治理,使每个社会细胞都健康活跃,将矛盾纠纷化解在基层,将和谐稳定创建在基层。要更加注重维护社会公平正义,促进人的全面发展和社会全面进步”。“我们要改革创新基层治理,提高治理能力,更好服务于人民群众。”

建设和谐幸福之城需要对基层治理体系创新,推动社会治理和服务重心向基层下移,把更多资源下沉到基层,更好提供精准化、精细化服务,构建基层社会治理新格局。提升基层治理体系和治理能力,既是党的十九届四中全会提出“构建基层社会治理新格局”的要求,也是党的十九届五中全会确定的“十四五”时期经济社会发展主要目标之一。因此,“十四五”时期,我们要在加强基层基础工作、提升我市基层治理体系和治理能力上下更大功夫。推动社会治理和服务重心向基层下移,构建基层社会治理新格局,为居民提供精准服务,及时化解问题与矛盾,社区网格化治理不失为一种有效途径,是解决当前基层社会治理难点、焦点、痛点问题的重要环节。社区是社会治理的基本单元,也是社会治理体系中的基础部分。随着城市化进程的加快,城乡社区内人员密集,构成复杂,诉求多元,追求多样。而社区又承载过多的繁杂事务,难以及时有效应对来自管理部门千条线的工作,这使得创新基层社会治理迫在眉睫。在此情况下,社区管理的“网格”化无疑开辟了一条新的路径。网格化治理将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网络。通过近年来的不断探索运行,各种矛盾纠纷被化解在网格,解决在基层,实现了基层管理由被动治理向主动服务的转变,其不仅成为服务群众的重要工具,也成为推进社会治理体系和治理能力现代化的重要载体。

(一)网格化治理有助于构建适应新的社会形态的基层治理体系

社区网格化治理是基层治理的结构重构,其关键在于在社区治理层级之下建立一个新的治理层级——网格。社区网格化治理把治理单位细分到网格,在这些小单元中注入被条线分割的行政资源,实现了治理下沉,这在很大程度上解决了基层长期存在的治理悬浮问题。网格化治理通过行政权力下沉的方式,充分连接政权力量和社会个体力量,将分散的治理力量进行优化整合,把党的建设、综合治理、重点人员管控、应急管理等工作纳入基础网格体系,进而促进了网格内信息资源和服务资源的整合,整合行政体制外的各种治理资源,网格化的推行,对社区传统管理结构和运行机制形成了巨大冲击,使基层治理方式由“上边千条线、下边一根针”向“上边千条线、下边一张网”转变,实现“大事全网联动、小事一格解决”,真正实现了社会治理和服务重心向基层下移。银州区红旗街道将社区网格员巡查制度化,组织网格员巡查队在社区内开展“巡逻”,将发现的大事小情及时上报街道,街道收到情况后及时与相关职能部门联系,确保在街道一级将“情况”化解。不仅走在前沿探索城市治理新模式,还有效缓解政府行政力量不足造成的城市治理矛盾,有效发挥新形势下居民、社区、街道、区直部门自治的联动体系。

(二)网格化治理有助于提高治理效率

网格治理化整为零,将管辖区域科学合理地划分成横纵网格,将社区内的基本职能都囊括在同一网格中,填补了基层社会治理中的“真空”和“盲区”。网格化治理确保网中有格、格中有人、人在格上、事在格中。实现“小事不出网格、大事不出社区”,彻底改变了以往居民遇到问题时“反映无门”的情况,无论是家长里短的小事还是改造环境的大事,都可在网格内反映,通过网格来协调沟通,促使服务方式转变为“动态式”,由原来社区工作人员在办公室坐等群众上门办事转变为主动深入网格,由过去“浮在面上”变为“沉 到下面”,由“被动应付”变为“主动服务”,切实把问题及时发现在基层、解决在基层。在台风“巴威”登录防汛期间,银州区委组织部第一时间通过微信群下发防范通知,随后各街道通过社区网格员群让全区3000名网格员同时启动,齐上阵、查隐患、解难题、抓落实。网格员与社区工作人员上门走访,排查安全隐患,对网格内存在的电线裸露、下水道积水、排洪沟堵塞、井盖破损情况等安全隐患问题逐一排查,第一时间上报,使各种矛盾和问题防患于未然。网格化促进了社区的管理和服务水平得到提升,“回应有速度、解决有力度、服务有温度”,提高了办事效率,拉近了街道、社区与居民之间的距离。

(三)网格化治理有助于提升精细化管理水平,降低治理成本

治理的精细化是社区网格化治理的突出特征,这种精细化主要表现在网格划分的层次性、治理方式的信息化和治理力量的互动性。由原来居委会提供整体化服务转变为定人定点的精细化服务,助推服务精化。在社区治理网格化时代,社区治理可以通过网格直接到达家户,形成了社区—网格—家户的社区治理体系。社区网格精细化治理解决了基层长期存在的治理粗放问题。网格化治理将“大社区”细分成“小网格”,使网格工作真正面向居民、从居民角度出发,真正面向基层、扎根基层,使社区管理工作更加科学化、规范化、精细化,且大大降低了治理成本。银州区铁西街道居然社区则依托网格微信群,在微信上建立“居然一刻钟网格群”,在网格内解决居民大事小情,形成上下有效联动,无盲区无死角,扁平化管理,同时也打造出全新的社区网格服务管理模式。由于城市部件破坏、损伤、丢失数量大大减少,自来水管漏水等问题能够被及时发现,城市部件维修、重置费用等管理对象成本也大大降低。“网格”虽小,服务“大民生”的功能极强。

二、“管理网格化、服务零距离”,群众获得感、幸福感、安全感、满意度明显增强

社区是城市的细胞和基本单元,是城市赖以存在和发展的基础,也是实现社会和谐的基础与保证。在城市化的进程中,社区已成为完善城市功能、提高城市管理水平和居民素质、维护社会稳定的重要载体。社区是基层治理的关键一环,网格是基层治理的“神经末梢”。银州区高度重视网格化治理的作用,本着“管理网格化、服务零距离”原则,通过划分网格、落实责任、建章立制,落实服务措施,将“大社区”细分成“小网格”,充分激活社区资源、强化服务功能,提高工作效能,使社区管理工作更加科学化、规范化、精细化。

(一)党建引领,做强网格

去年新冠肺炎疫情防控期间,银州区将在职党员力量聚合起来,协调组织300余家市、区直单位共计6000名在职党员包扶64个社区,其中有1000余人发展为网格员、楼长和单元长,参加社区活动和治理已经成为这些党员的常态。

红旗街道将支部建在网格上,积极发挥了党组织和网格党员在网格事务中的模范引领作用,配齐配强网格党组织、网格长、网格员、楼长单元长及网格志愿者,实现了50个“红心网格”全覆盖,平安网格志愿者队伍达到500余人。每个红心网格都要完成红心网格日志,网格长、网格员要做好走访记录工作,形成《红心网格工作日志》,把排查情况、群众诉求和心得体会认真及时记录。每个网格需要每天完成到责任区巡查任务,及时掌握网格内社会治安、信访稳定、矛盾纠纷等情况,及时、全面、准确排查安全生产隐患;及时登记上报网格内常住人口、流动人口户情况信息等重要信息。

银州区柴河街道光明社区充分发挥社区党员在社区建设中的模范带头作用,创新开展了“家在社区·五色志愿服务在行动”活动,以“红橙绿金蓝”五种颜色代表五项服务主题,组建了以社区党员为主体的120多人的社区志愿者服务队,引导居民参与到社区建设中来。社区离退休党员带头参与小区环境综合整治工作,自觉维护小区环境,建立“花果园小区”;社区通过居民议事厅采取社区牵头居民自管的模式变“弃管楼”为“齐管楼”;社区还经常组织辖区党员开展丰富多彩的党建活动,真正实现了人人参与、人人出力、人人共享的社区治理大格局。

银州区铁西街道居然社区党委依托党建引领实行网格化治理。将辖区内117栋楼房按照分布特点划分为8个网格,每两个网格落一个支部,成立了4个网格党支部,网格内设有网格长、楼长、单元长,这些都是由党员和在职党员及志愿者组成。并建立一级由街道管理者、社区党组书记组成;二级由协管员、网格长组成;三级由网格员、楼长、单元长、志愿者组成的三个层级微信服务平台。形成上下联动,分级服务的机制。为网格内居民提供法律援助、贫困儿童课后辅导、医疗咨询义诊、生活服务、文体娱乐、平安保障等。将管理、服务、舆情收集、文化宣传等工作构建成具有时效性的网格化治理。通过网格走访、微信群反馈及时了解居民所需所想。网格解决不了的,社区沟通街道或相关部门及时协调解决。

为防控新冠肺炎疫情,银州区工人街道协和社区建立了285人的网格员微信群,目前,这些网格员已经完全融入和下沉到网格中,只要社区书记一声令下便能马上行动起来,协和社区还发挥在职党员进社区优势,让在职党员担任网格长网格员,这支不断发展壮大起来的队伍在社区的统筹下全部划分回各自居住的小区开展网格建设工作。

(二)搭建体系,助力网格

建强自上而下的区委、街道“大工委”、 社区“大党委”、网格党支部四级贯通主轴体系,形成四级联动扁平化管理治理模式,编织起银州为民服务“一张网”。

强化街道功能。一是成立街道党群服务中心。整合街道内五大办公室为党群服务中心,在做好服务群众工作的同时,承担街道平台指挥中心任务;网格和社区上报到街道的问题,街道职能内能处理的由党群服务中心分配相关负责人,处理不了的上交至区级指挥中心。二是建强街道“大工委”。吸纳驻街单位、包扶单位的党组织负责人担任兼职副书记或委员,发挥统筹优势,建立并逐步实现扁平化管理模式。红旗街道将辖区内的银冈书院院长吸纳为街道“大工委”委员,联手开展现场研学、党课辅导、重温入党誓词等活动,银冈书院成为红旗街道党工委的主要红色教育基地。铁西街道居然社区成立了由社区党委书记为大党委书记,由十六小学、市特色装备服务中心、居然之家和银州区党建服务中心等党支部的党员代表为委员的组织机构。

强化社区功能。一是把好社区干部入口关。联合人社、民政建立逢进必考的进入机制,由人社局统一招考、民政统一配备、组织部统一管理。让高素质人才扩充至社区干部队伍中来,优化社区干部队伍结构,提升社区根本整体素质。二是建立约束机制。结合社区绩效考评工作、党支部评星定级、辽沈党建智慧云平台等工作情况对社区书记进行考核评比,让有能力、想干事的干部进入社区书记队伍,推动社区干部身份多元化。三是全面推进社区“大党委”建设,将居委会、业委会、小区物业、非公组织、共建单位等各方资源吸纳进来,形成为民服务的合力。岭东街道文荟社区在高考来临之际,邀请了心理咨询师为成员单位翔宇学校的高三学生开展“健康减压 轻松备考”心理健康讲座,这场讲座,让学生轻松减压,宣泄了焦虑、烦躁等不良情绪。柴河街道枫情水岸社区与“大党委”成员单位书画爱好团队联合互动,为过“政治生日”的党员送上他们的字画。红旗街道电业社区“大党委”,吸纳了农业银行、诚济医院、大连海鲜馆、铭缘酒店等10家驻社区单位党组织负责人为社区党委委员,通过定期召开联席会议,推动驻区单位积极参与社区建设,不仅出谋划策,还投入资金30余万元,帮助社区群众解决了小区绿化、居民健康医疗、上下水不通、路面破损等20项民生问题,形成了良性的共驻共建格局。工人街道春园社区“大党委”成员单位爱尔眼科医院开展了“为百姓送光明未来行动”等义诊进社区活动,免费为辖区200余名居民进行眼部检查,在服务百姓健康方面发挥了积极作用。

(三)打牢根基,优化网格

一是科学划分网格。联合民政等部门,按照社区所辖人口数量和面积等因素,对相差较大的社区进行合理调整,减小大小社区之间的差距,并根据辖区人口数量等情况相应调整社区工作者人数,同时按300户1000人标准,科学合理划分网格。

二是发挥好网格员作用。网格员下沉到所负责的网格,日常巡查、重点走访、专项查访等,做到对网格内区域设施、人员情况、矛盾隐患“三必清”和特殊人群信息、流动人员走向、重点人员动向“三必掌握”,真正形成“大事一网联动,小事一格解决”的高效工作机制。光明社区网格长走访时发现83号楼楼道渗水,严重影响居民出行,网格长立即向社区汇报情况,社区书记当即派出工作人员协同网格长协调解决。光明社区坚持小问题不出网格,大问题不出社区,努力实现民情无遗漏、管理无缝隙、服务无盲点的工作目标。

三是积极整合网格内各方力量,吸收社会力量参与到各个网格党支部中,为群众服务。比如柴河街道平安社区卫生服务站负责人张旭,他的另一个身份是一名网格员,他经常组织卫生服务站为网格内的居民免费义诊,网格内100余名居民得到了实惠。辽海街道八三社区第五网格网格员李向洲为辖区内老人免费理发,辖区居民拍手称赞,一些对网格员工作持观望态度的居民纷纷“路转粉”。

三、提升网格化治理水平建设和谐幸福之城

建设和谐幸福之城包括安居体系、适居服务、乐居家园,强调的是满足人民群众从“安居”到“适居”再到“乐居”的追求向往。建设和谐幸福之城是立体的、多维的、全方位的,既要有形态,也要有温度、有质感,老百姓事事都能享受到优质高效的公共服务,时时都能感受到精致精细、品质品位。通过推行基层网格化治理,能够有效弥补现有治理体系的不足,克服行政部门条块分割、各自为政、推诿扯皮等种种弊端,重新整合资源,下放事权,构建一个新的社会治理体系。当前,提升网格化治理水平建设和谐幸福之城需要解决以下几个主要问题。

(一)解决好人的问题

一是网格管理者的观念必须要转变,强化“服务”思维,及时、深入、全面了解网格内居民所思、所需、所盼,才能充分整合基层资源,积极适应社区居民多元化需求,努力做到“民有所呼、我有所应,民有所求、我有所为”。更好地为群众服务。只要把网格化服务工作做好了,把群众需求解决了,和人民群众心连心了,网格化治理就会得到广大居民群众的参与、支持和拥护。

二是逐步提高社区专职工作人员的政治待遇、生活待遇,改善工作条件,建立激励机制,增强他们的工作积极性,以此吸引和留住高素质人才投身社区建设。

三是建好网格员队伍。“网格化服务管理”的重中之重,是组建一支优秀的网格队伍。网格员要有较强的业务能力,对网格内人口、治安、维稳、城市管理等情况要熟悉,能够及时解决网格内存在的问题,突发的事件。同时要关注群众关心的热点、难点问题,把群众最关心、最现实的社会热点问题作为城市网格化治理的一大重点。遇到无法解决的问题,网格员则应该做到及时受理、及时反馈、及时向群众解释。因此,要不断充实网格专业力量,充分发挥专业人员在基层治理中的作用。要分层次、分类别地坚持经常开展学习培训,要开展政策法规、业务知识、职业道德等方面的专题培训,不断提高网格责任人的素质和能力。网格责任人要自觉加强相关政策、知识和技能的学习,努力提高自身素质,更好地完成社区网格化治理工作任务。同时,要加强兼职网格员队伍建设,注重坚持发挥老党员、老干部、志愿者和热心人士的作用,整合社会资源,组建理论宣讲、教育服务、法律普及等网格志愿服务队。总之,要提高多种举措,打造一支有能力、有担当、有素质的网格员队伍。

四是推动社区居民真正成为网格化治理主体,让公众广泛参与到网格管理中。对于网格化治理来说,社区居民不仅是网格管理的服务对象,更是网格管理的主体。居民的主人翁精神发挥出来了,城市社区治理就活了。广泛的公众参与,有助于解决网格化治理中网格员素质不高、信息收集不及时、运行成本高昂等问题,也有助于政府管理向治理和善治转变。要加大宣传力度,营造浓厚的舆论氛围。为提高群众知晓率和参与率,需要加大宣传力度,在宣传栏、公共活动场所、各楼栋等张贴宣传材料,悬挂网格示意图,公布网格责任人照片、姓名、联系电话、工作内容和服务管理职责等基本信息,向每个住户发放网格责任人服务联系卡,营造浓厚的舆论氛围。让身在网格中的人了解网格,关心网格。

(二)解决好动力问题

网格化治理的生命力在于是否能够发挥出应有的作用,及时化解矛盾,解决问题,因而增强百姓对网格员的信赖与支持。

一是确保网格化管理工作高效运行。切实做到全覆盖。做到入户全覆盖、信息全采集、民情全掌握。对网格内“人、地、事、物、组织”等要素信息及时采集、跟踪处理,建立“有人巡查、有人报告、有人解决、有人督查”的闭环运行机制,推进社会隐患主动排查、社会矛盾联动化解、服务管理及时跟进。

二是整合企事业单位和社会组织在便民服务、慈善关爱、创业就业、政策宣传等方面的资源,建立资源清单,链接相关组织精心设计项目,形成网格为民服务项目清单。在基层网格为社区提供的服务之中,公众最为关心的是政务、养老、矛盾化解和医疗咨询等各项基础性公共服务,这要求基层网格在履行一定管理职能的同时,更要重视强化服务功能,寓管理于服务之中,积极打通社区服务的“最后一公里”。要注重发挥网格社会协同的重要作用,帮助社会组织介入网格事务的处理,对居民反映的有关问题利用自身特长处理和解决,引导社会各界增强自觉参与意识、责任担当意识,积极推动社会治理共同体建设。

三是“资源下沉赋能网格,提升社区网格治理能力”,要整合各部门一起参与管理中来。对于百姓身边的一些疑难杂症问题,网格员自身力量薄弱,解决问题还需要联系各个职能部门联合协助。推进网格治理的着力点,在于各个职能部门切实为民解决困难问题。网格化管理工作的推进,让街道从“行政末端”逐步向“治理中枢”转变,而要让其真正发挥作用,街道、社区的“扩权”是必要过程。其中的“扩权”不仅仅是权力的下放,也是更多部门的支持和配合。

四是“分类治理,推动社区网格的差异化治理”。充分考虑小区类型、人口规模和密度、自然地理位置等因素,建立网格设置数据模型,合理划分社区网格,有效分配社区网格资源。社区网格化治理只有“网住人”,网住社区居民的需求,网格化治理才能实现。

(三)解决好渠道问题

大力推进基层协商民主。习近平总书记强调,“涉及基层群众利益的事情,要在基层群众中广泛商量”。基层协商的实质是推进基层群众广泛参与基层事务,通过多种形式的基层协商,协商于民、协商为民,解决具体事情办不办、怎样办的问题,维护群众利益,推进“民事由民议、民议后民决”。“在中国社会主义制度下,有事好商量,众人的事情由众人商量,找到全社会意愿和要求的最大公约数,是人民民主的真谛”。要积极推进基层组织、基层单位与基层群众之间的协商,基层组织、基层单位与其他基层组织、基层单位之间的协商,或者基层群众与基层群众之间的协商,目的是更好地解决基层问题。要充分发挥社区居民的积极性和创造性,把对社区事务并不关心的居民之间的“机械团结”转变为大家共同参与社区事务、协商、献计献策打造美好家园的居民之间的“有机团结”,共同朝着社区建设目标努力,建立真正意义上的社区治理共同体。

(四)解决好有效合力问题

党的十九届四中全会报告进一步强调“加强党对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的领导”。把党建引领作为推动基层治理创新发展的根本途径,才能筑牢根基,让基层党组织拉得出去、顶得上来,基层党员干部赶得上来、冲得上去,推动基层治理有“魂”、有序、有力、有效。把党的领导贯穿社区治理创新各方面、全过程,通过政治引领、组织引领、能力引领、机制引领,把党的领导融入基层社会治理,才能使社区治理政治方向不偏离,资源能力有保障,才能上下贯通、左右协调,形成社会治理有效合力。要探索以党组织为核心的网络化协同治理机制。以“党建+”模式为主轴,充分发挥基层党员的战斗堡垒和居民委员会的动员凝聚作用,依托社区微信群、社区公众号等平台,协调各类社会组织、无职党员、群众组织、志愿者队伍、驻区单位、公安资源、服务机构参与到管理网格中来,建立社区与基层政府、企事业单位的对话、协商、沟通、协同、合作、共事的机制,有效统筹工作力量和社会资源,形成推进合力,充实社区工作力量。要切实将党的力量下沉到网格,把社区网格打造成为在职党员服务群众的红色阵地、基层党组织发挥作用的红色堡垒。使社区网格成为党委政府联系群众,取信于民的窗口,让社区管理真正做到参与有热度,治理有法度,关爱有温度。

网格化治理是提高基层管理水平的有效手段,如今网格化管理日益成为一种新型城市治理模式。网格化推动了治理权力、资源、信息、人员等力量下沉,进一步优化治理流程,让社区网格真正承担起了解社情民意、采集治理信息、服务社区群众、化解矛盾纠纷等基层社会治理的基础性工作。我们要全面提升网格化管理水平,使基层社会治理更加精准精细,凝聚全市力量,携手建设和谐幸福之城。

(课题组成员:刘丽红 段树新 张传一 刘兴伟 王忠国)


编辑:韩涛
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