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着力破解发展难题、厚植发展优势

切实提升领导干部解决问题、破解难题的能力

市委党校课题组

2021-08-19 09:01来源:铁岭日报社

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编者按:在市委常委会(扩大)会议上,市委书记宋诚对全市领导干部提出进一步转变作风,着力提升思想力、学习力、创新力、攻坚力、落实力的新要求。今天,我们需要准确把握面临的“时”与“势”,在推动发展上力行,坚持求真务实、担当作为,创造性落实党中央决策部署,着力破解发展难题、厚植发展优势。推进铁岭振兴,关键在干部,各级领导干部要起而行之、勇挑重担,经风雨、见世面,真刀真枪锤炼能力,以过硬本领展现作为、不辱使命。新的起点、新的征程,各级领导干部要切实提升解决问题、破解难题的能力,确保“十四五”开好局、起好步,推动铁岭振兴实现新突破。

一、强化引领,凝聚共识,切实提升思想力

思想力是思想对客观物质世界的作用力,是一个人表现出的学习力、创新力、执行力等各种力量的源泉。思想是行动的先导和动力,思想力决定一个领导干部的眼界高低、格局大小。铁岭要发展,首先应该从提升各级党员领导干部的思想力入手,倡导领导干部持续解放思想,多思考、多思辨,克服惯性思维,增强担当意识,放宽眼界、着力打造勤思考、善思辨、大格局的优质领导干部队伍。

(一)提升思想力就要破除循规蹈矩的惯性思维,树立开拓创新意识

铁岭地区受以往高度集中的计划经济体制的影响,流传下来的惯性思维仍一定程度的存在于部分干部头脑当中。这种惯性思维突出表现为因循守旧、故步自封,在工作中习惯于对上依赖,对下指派,遇到问题习惯于循规蹈矩,不善变通,甚至有的干部把一套习惯性的工作方法当作万能钥匙,不管形势任务如何变化,始终坚持“以不变应万变”,结果工作效果并不理想。因此,必须树立开拓创新意识,不能循规蹈矩,守着旧办法不放,要始终保持怀疑精神和求实精神,摒除“等、靠、要”的陋习,遇到急难险重的工作,积极开动脑筋找方法,以不唯上、不唯书、只唯实的大无畏的胆略和气魄,追求卓越,赶超先进。当然,思想解放并不容易,这需要长时间的努力,一方面要通过持续的宣传教育解决人们思想认识不足的问题,另一方面也需要加强与先进地区的交流合作,理性分析和合理借鉴外地发展经验,拓宽各级领导干部的视野,通过学习、研讨、提升来查问题、找短板,以持续广泛的思想解放活动激发铁岭发展的内在活力。

(二)提升思想力就要破除得过且过的无为思想,树立责任担当意识

铁岭作为东北农业地区的一部分,古往今来基本都在从事家庭方式的农耕作业,因此小农意识根基比较深。部分干部身上至今仍能找到这种小农惰性的影子,突出表现为小成即满、小富即安,不思进取、安于现状。这种思想常常表现出消极无为、不敢担当的情绪,在领导岗位上,带着不求有功、但求无过的消极情绪度日,遇到工作能拖就拖,能躲就躲,能少做就少做,能不做就不做,在任务面前小心应付,畏首畏尾,不敢担责,生怕丢了乌纱帽。因此,必须破除得过且过的无为思想,树立责任意识、担当意识。有权必有责,公职人员无论职位高低、官位大小,手中都掌握着一定的公权。公权力是用来服务群众和推动地方发展的,领导干部务必要把责任意识放在心上,只有具有强烈责任感的人才会有积极进取、严格自律的觉悟,才会在工作中勇于创新、敢于担当、乐于奉献,才能做到领之尽责、导之有方。鼓励干部树立责任担当意识,需要从组织层面下真工夫,一方面要鼓励和保护敢于担当者。建立容错机制,为那些担当者保驾护航,建立激励机制,打破干多干少一个样,干和不干一个样的状态,让多劳多得、少劳少得、不劳不得成为常态。另一方面也不能纵容和放任无所作为者。要秉持以德为先、任人唯贤的理念,做到能者上、劣者下,让领导干部充分流动起来,长此以往,形成更加良好的干部作风便指日可待。

(三)提升思想力就要破除部门至上的狭隘思想,树立长远全局意识

尽管近年来,市委、市政府始终把优化营商环境作为一项重要工作来抓,但不可否认的是,各职能部门之间相互推诿的现象仍然存在,部门间联动性、协作性不强的问题依旧比较突出,其原因归根结底还在于部分领导干部头脑中部门利益至上的狭隘思想在作祟。部门利益至上思想的突出表现是目光短浅、心胸狭隘、缺乏全局思维和战略眼光,遇事第一时间想到部门的局部利益,有意无意地将本部门与全局分割开来,总围着局部小利益绕来绕去。久而久之,就会造成工作在部门间推来推去,拖延不做,这不仅会破坏我们的政务环境,影响政府公信力,更会成为地区发展的严重阻碍,使地区错失发展机遇期,造成改革空转。这个问题不解决,想要实现铁岭高质量发展就会成为空谈。因此,提升思想力必须下大力气破除这种部门利益至上的狭隘思想,引导人们树立放眼长远、顾全大局的观念,解决职能部门的眼界和境界问题。只有善于从大局看问题,观大势、谋大事,才能在遇到急难险重的工作时不谈条件、不问报酬,顾全大局重协作,真正把各项政策落实好,把各项工作做扎实。

二、赢得主动、赢得优势,切实提升学习力

学习是领导干部的基本功,学习什么?怎样学习?怎样提升学习力?这是我们需要认真思考的一个重要命题。习近平总书记反复强调:“事业发展没有止境,学习就没有止境”;“如果我们不自觉学习各种科学文化知识,不主动加快知识更新、优化知识结构、拓展眼界和视野,那就难以增强本领,也就没有办法赢得主动、赢得优势、赢得未来”。

(一)学政策、学知识、学方法,做工作的“明白人”

只有学习成为常态,工作才能进入状态。把读书学习作为一种政治责任、一种工作要求、一种精神境界、一种自觉追求。一是学习政策。各级领导干部要深入学习贯彻习近平总书记关于东北振兴、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神,及时学习党中央和省委政策文件,真正做到在吃透党中央精神前提下开展工作的思想自觉、政治自觉、行动自觉。二是学习知识。爱读书、勤读书、读好书、善读书。为官一任、造福一方,学习领导干部应知应会基本知识,尤其是学习领导干部在提升专业素质、统筹社会发展、掌握发展大局等必备最新知识,做到主动加快知识更新、优化知识结构、拓宽眼界和视野。三是学习方法。通过养成爱学习、勤读书的习惯,学会创新工作思路与方法,提升工作效率。通过读书学习来增长知识、增加智慧、增强本领,提升工作效率,这是新形势下做一名称职的领导干部、胜任履行领导职责的内在要求和必经之路。我们要时时刻刻做到学习跟进、认识跟进、行动跟进,工作跟进,通过学习做工作的“明白人”。

(二)学先进、学门道、学交流,做工作的“带头人”

善于学习、善于思考、善于提出解决问题的答案是发展振兴的迫切需要。一是学习先进。学习借鉴先进地区的典型经验,见贤思齐、取长补短。各级领导干部要多出去走一走、看一看,和先进地区典型多交流、多学习、多思考,寻求我们自己的发展答案。要善于思考学习,不仅思考“为什么学”,还要思考“怎样去学”,实现“学用结合”。二是学习门道。面对新情况、新问题,由于不懂规律、不懂门道、缺乏知识、缺乏本领,如果还是习惯于用老思路、老套路来应对,结果是虽然做了工作,有时做得还很辛苦,不是不对路子,就是事与愿违,其中很重要的一个原因就是没有学到发展门道、振兴之策。二是学习交流。学会和发达地区、先进典型交流学习。学会和老百姓交心、交流,将群众的烦心事、难心事、揪心事办好。要经常性地开展“半月谈”、“读书会”等学习研讨活动,把这种活动放在田间地头、放在车间岗位、放在村头路边,交流碰撞思想的火花。通过学习交流争做各项工作的“带头人”。

(三)学调研、学本领、学点子,做工作的“行家人”

各级领导干部要胸怀大局、把握大势,科学谋划铁岭振兴发展新思路和新举措。做到能独当一面,有思路、有创新,做工作要到位、看问题要透彻。一是学习调研。工欲善其事,必先利其器。要带着问题、带着责任深入基层一线开展调研,既要对问题刨根问底、全面掌握真实情况,又要在分析研究上求突破。二是学习本领。在实践中培养讲实不讲虚的品质,强化务实不务虚的本领。提升学习新境界,切实做到干中学、学中干,学以致用、用以促学、学用相长。学习与工作一定要把围绕中心、服务大局作为基本职责,胸怀大局、把握大势、着眼大事,找准工作切入点和着力点。三是学习点子。学习不是为了装门面、走过场,要着力通过学习解决现实问题,提出做好工作的点子、解决问题的答案。毛泽东将学习比作开铺子。好像一个铺子,本来东西不多,一卖就完,空空如也,再开下去就不成了,再开就一定要进货。我们领导干部的“进货”,就是学习点子,这是我们许多干部迫切需要的。我们要通过学习,不断提高发现问题、分析问题、解决问题的能力与水平。想干事、能干事、干成事,在补短板、强弱项、兜底线、出实招上想出好的点子,寻求发展答案。

三、敢破敢立、革故鼎新,切实提升创新力

创新是引领发展的第一动力。习近平总书记明确指出:“抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来。不创新就要落后,创新慢了也要落后。”生活从不眷顾因循守旧、满足现状者,从不等待不思进取、坐享其成者,而是将更多的机遇留给善于和勇于创新的人们。在我市下半年的发展中,各级领导干部要全力以赴抓发展,攻坚克难开新局。铁岭的发展离不开创新,离不开广大党员干部创新力的提升。

(一)在激发责任担当中推进创新,解决不想创新的问题

现在有很多工作都在按部就班,按惯例做,一成不变,缺乏创新,甚至不闻不问,布置完了事,一味求稳,怕担责任。究其原因,就在于缺乏一种强烈的责任感、使命感。现实中,一些人墨守成规,不肯创新,当一天和尚,撞一天钟,“不求有功,但求无过”;一些人消极畏难,不愿创新,陷入了“惟条件论”的泥潭,过分强调客观条件,不能客观地看待自身的优势和劣势,无限夸大困难,看不到有利因素,缺乏创新的信心和勇气;一些人光说不练,在创新问题上“说功”有余,“练功”不足,创新挂在“空挡”上。凡此种种,说到底还是缺乏担当,缺乏强烈的事业心和责任感。为官一任,就应造福一方。一是要在增强“四个意识”中激发广大党员干部责任担当,牢记总书记的嘱托,坚守初心,牢记使命,为民造福。二是要在党史学习教育中激发广大党员干部的使命感与担当精神,通过党史学习教育,促使党员干部在增强党性修养中强化为民服务理念,增强工作的积极性、主动性。三是要在干部评价中进行正向引导,正向激励。

(二)在营造环境氛围中推进创新,解决不敢创新的问题

要提高领导干部的创新力,使大家敢于创新、勇于创新,就要营造一个鼓励创新、包容创新的环境氛围。这就要求我们要为创新者提供必要的保护机制。一要建立选人用人机制。要保护作风正派、锐意进取的干部,真正把那些想干事、能干事、敢担当、善作为的优秀干部选拔到各级领导班子中来。二要完善考核评价机制。考核评价干部,要突出是否勇于创新,是否积极进取,使政治坚定、奋发有为、开拓创新、实绩突出的干部得到褒奖和鼓励。三要健全容错纠错机制。旗帜鲜明、理直气壮为敢于担当、敢于创新的干部撑腰鼓劲。对大胆创新、真抓实干的典型要大力宣传,对担当作为、开拓创新的干部要关心关爱,解除他们的后顾之忧,营造良好的政策导向、社会氛围和舆论导向,激励大家创新进取,建功立业。

(三)在学习借鉴经验中推进创新,解决不会创新的问题

新的理念、新的思路、新的办法不是人们头脑中固有的,总要在学习、比较、借鉴中才能产生。因此,各级领导干部要善于学习借鉴先进地区的经验与做法。向先进地区学习。有比较才能有鉴别,故步自封往往源于没有跳出“小圈子”。不比不知道,一比吓一跳。有了比较才能在看到成绩的同时,看到自己的不足。只有各自跳出狭隘的“小圈子”,破除故步自封观念,经常和先进地区、行业、单位做比较,才会真正查找出自身的差距与弱点,这样,既可以找到创新的方向、目标和重点,又可以鼓足前进的动力。此外,还要善于学习新的知识、新的理论,与时俱进,不能身处新时代,思想观念、行为模式还停留在以往的阶段。

(四)在梳理研究问题中推进创新,解决不知何处创新的问题

目前,全市要用1-2个月时间开展“学习、讨论、提升”活动,对全市的问题短板进行再梳理、再研究。各级领导干部要借此机会,认真查找问题,在梳理研究问题的过程中找寻突破点,创新点。每一个问题的解决,需要我们的决心意志,也需要好的方法,更需要新的思路与举措。每一个问题的解决,正是我们创新的着力点、发力点。一要在发展思路上大胆创新。要打破常规、突破原有框框,破除因循守旧观念,大胆突破。善于用改革的手段和创新的办法来解决发展问题,推动工作。二要在工作方法上积极创新。在坚持已有的好的经验和办法的基础上,把握规律,求新求变。按照常规的思维模式,一些问题看似“山重水复疑无路”,难以解决,而运用创新思维则往往会开启“柳暗花明又一村”的境界,问题就会迎刃而解。三要在体制机制上不断创新。加快推进工业园区、开发区体制改革,增强发展动力,释放市场与人才活力,让创新真正成为高质量发展的引擎。

四、迎难而上、攻坚克难,切实提升攻坚力

“十四五”时期铁岭振兴发展进入了关键期,宋诚书记指出:“领导干部要敢于攻坚克难,坚持问题导向,跟着问题走、奔着问题去,围绕铁岭振兴发展中‘堵点’‘难点’改革攻坚。”只有找准问题、补齐短板,全力以赴推进各项重点工作,才能真正提升领导干部攻坚力,实现推动振兴发展由“量变”到“质变”。

(一)攻产业发展之坚,当好推进高质量发展的“主攻手”

铁岭农业资源丰富,但并未有效地将农产品的资源优势真正转化为经济优势。全市各级领导干部要聚焦深化引领产业发展,当好推进高质量发展的“主攻手”,以“立足当地特色资源”为根本点,以“让农民更多分享产业增值收益”为重要目标,以“粮头食尾”“农头工尾”的农产品加工产业为主要抓手,以新型经营主体为生力军,构建更为高效的乡村产业链条,优化产业布局,完善利益联结机制,推动一二三产业融合发展,让农民更多分享产业增值收益。同时,突出“原字号”农产品精深加工、新型建材产业的主攻方向,“老字号”专用车及汽车零部件、军民融合产业的主攻方向,“新字号”新能源产业的主攻方向。

(二)攻招商引资上项目之坚,当好推进高质量发展的“领头雁”

招商引资是促进新旧动能转换的关键助力,更是深入推进东北振兴及区域经济发展核心竞争力的有力支撑。全市各级领导干部要进一步落实主要领导招商责任,当好推进高质量发展的“领头雁”,强化“项目为王”的理念,把政策研究透彻,围绕贯彻国家东北振兴政策,盯住存量、做大增量、做活变量,积极“走出去”“请进来”,利用好多种资源和平台,宣传铁岭、推介铁岭,加快融入沈阳现代化都市圈,特别要全力包装申报项目、争取资金支持,洽谈推进落地一批项目,聚力引进建设高质量项目,精准调度推进项目建设,加速新旧动能转换,实现高质量发展。

(三)攻优化营商环境之坚,当好推进高质量发展的“店小二”

“十四五”时期铁岭振兴发展,关键在于有更优的营商环境为发展赋能。全市各级领导干部要紧紧围绕“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的目标,当好推进高质量发展的“店小二”,下好优化营商环境这个先手棋。深化“放管服”改革,加快推进“一网通办”“一网统管”,破解政务服务碎片化、部门间信息壁垒等问题。全面优化政务服务流程,推动更多政务服务事项“只提交一次材料”改革。以精简行政审批,推进全链条、全流程下放为重点,持续开展简政放权工作。加快推进数字政府总体设计和规划编制,尽快完成管理平台建设、电子政务外网和自建信息系统迁移。各县(市)区要结合自身实际,研究降成本的措施,落实减税降费政策,持续推进公共服务质量提升,切实把企业在制度性交易和要素上的成本降下来,以企业需求为导向,做好“店小二”的服务角色。

(四)攻生态文明建设和环境保护之坚,当好推进高质量发展的“挑山工”

加强生态文明建设,是贯彻新发展理念、推动经济社会高质量发展的必然要求。全市各级领导干部要树立“绿水青山就是金山银山”的理念,守住发展和生态两条底线,当好推进高质量发展的“挑山工”,努力走出一条生态优先、绿色发展的新路子。全力以赴抓好中央环保督察整改工作,逐条逐项落实整改措施,加快推进凡河新区污水管网改造工程建设。加强城市基础设施建设,开展城市更新行动,全力整治公共环境卫生、市容市貌、居住小区环境、建筑施工环境和交通秩序。开展农村人居环境整治,加快推进农村厕所革命,抓好农村垃圾、实现农村生活垃圾处置体系基本实现全覆盖,做好清洁炉具替代、秸秆焚烧管控、畜禽养殖粪污和河道垃圾治理工作,坚持打好污染防治攻坚战。

(五)攻保障和改善民生之坚,当好推进高质量发展的“急先锋”

推进铁岭振兴发展,要抓好各项民生社会事业建设,在加强基本民生保障上下功夫。全市各级领导干部要坚持以人民为中心的发展思想,持之以恒把民生工作抓好,当好推进高质量发展的“急先锋”,推出的每件事都要一抓到底,做到件件有着落、事事有回音。持续巩固拓展脱贫攻坚成果,推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,落实“四个不摘”要求,保持主要帮扶政策总体稳定,建立健全防止返贫的动态监测和帮扶机制,坚决守住不发生规模性返贫底线。以保就业来保基本民生,多措并举扩大就业,落实就业优先和援企稳岗政策,支持企业良好运行,扩充其就业吸纳能力,利用多元产业结构,提升就业岗位,拓展多元就业渠道。

五、踏石留印、抓铁有痕,切实提升落实力

市委书记宋诚强调:“要突出实践、实干、实绩,让崇尚实干成为广大党员干部的鲜明特质,让狠抓落实成为新时代铁岭振兴发展的主旋律。”如果不沉下心来抓落实,再好的目标,再好的蓝图,也只是镜中花、水中月。全市各级党员干部,必须切实提升落实力,脚踏实地抓落实,以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲,一步一个脚印把党中央决策部署及省委、市委的工作要求落实到位。

(一)做以上率下的示范者,唤醒责任意识、担当精神

以上率下,是我们党长期以来形成的基本工作方法。提升落实力,做到以上率下,就必须聚焦领导干部“关键少数”,不断形成“头雁效应”,进而层层唤醒责任意识、激发担当精神,努力营造上行下效、上率下行、尽责担当、干事创业的浓厚氛围。火车跑得快,全凭车头带。全市各级领导干部一定要率先垂范,不能高高在上、凌空蹈虚、只挂帅不出征。诸如环保督察整改、农村乱占耕地建房整治、扫黑除恶等工作,谁的责任谁负,谁的工作谁抓。此外,还要主动担当责任,调动方方面面的力量,一级带着一级干、一级做给一级看、做好本级带下级。这样层层示范、层层带动,既是在工作和作风上为各级领导干部作出示范,又是一种责任倒逼,层层传导压力,有利于形成整体联动、狠抓落实的工作格局,有效确保党中央部署及省、市委要求落地落实。

(二)做雷厉风行的实践者,实现会散即落、发文即办

“一分部署,九分落实。”当前,我们迎来了铁岭全面振兴、全方位振兴的关键时期,铁岭的发展等不起、慢不得。全市各级领导干部要提升落实力,就必须养成雷厉风行的作风,实现会散即落、发文即办,决不能等任务分工、等上级领导部署调度。一要雷厉风行地抓好党中央、国务院重大决策部署的落实。各县(市)区、各部门要养成“在吃透党中央精神前提下开展工作”的政治自觉、思想自觉和行动自觉,对党的十九届五中全会和国务院政府工作报告部署,要逐项对照、狠抓落实。二要雷厉风行地抓好省委、省政府部署要求的落实。省政府工作报告和“三落实”专项行动作出的部署,是我们必须完成的硬任务,特别是省政府提醒函亮红灯的6项工作,必须立即行动、主动认领、补齐短板、迎头赶上。三要雷厉风行地抓好市委、市政府各项工作要求的落实。各级领导干部会后或接到文件后必须迅速行动起来,以最快的速度、最高的效率贯彻落实,做到接受任务不找借口、执行任务不讲困难、完成任务不留余地。

(三)做一抓到底的执行者,确保抓铁有痕、踏石留印

全市各级领导干部要全面提升落实力就必须有钉钉子精神,对任何一个决策、部署,必须坚持一抓到底、一以贯之,坚决防止一阵风。对于乡村振兴、脱贫攻坚、污染防治等事关全局、事关长远的大事要事要扭住不放,不获全胜决不收兵。一要夯实一抓到底的工作方法。一抓到底就是要以“抓铁有痕、踏石留印”的狠劲和“不达目的决不罢休”的韧劲,对确定的工作盯住不放,反复讲、一直抓、经常问、定时查,做到事事抓落实、时时抓落实,使抓落实成为一种追求、一种自觉、一种习惯。二要坚持一抓到底的执着精神。对确定的目标和认准的事情要扭住不放,确保每一件工作、每一件事情管到底、抓到位,做到不留死角、不留盲区、不走过场。要着力在“牵一发而动全身”的重点领域求实效,在“落一子而满盘活”的关键环节求突破,踏踏实实的“把小事办实、把急事办稳、把难事办妥、把大事办成”。

(四)做担当作为的履职者,突出真抓实干、取得实效

全市各级领导干部只有强化担当作为、真抓实干,才能有效提升落实力,推动铁岭各项指标任务落到实处、取得实效。一要强化担当作为。各级领导干部要知重负重,将担当作为时时处处体现为行动的力量,杜绝空喊口号、坐等靠要,不图虚名,不务虚功,坚决反对干部群众反映强烈的形式主义、官僚主义,出实策、鼓实劲、办实事,以身作则把各项工作落到实处。二要突出真抓实干。真抓才能攻坚克难,实干才能梦想成真。各级领导干部要强化市场意识、群众观念、问题导向、需求导向,各项工作中都要体现出组织、策划、指导、推动、管控、服务、评价等实际工作成色。通过脚踏实地、干在实处的真抓实干作风,创造性地把中央和省委决策部署转化为具体方案和具体措施,把一个个目标、一项项任务、一条条要求变为看得见、感受得到的具体成果,努力让发展成果惠及全市人民。

沉舟侧畔千帆过,病树前头万木春。新使命呼唤新担当,新征程需要新作为。贯彻落实2021年7月市委常委会(扩大)会议精神,需要各级领导干部转变工作作风,切实提升各种能力,勇于攻坚克难,主动担当作为,育新机、开好局,积极打造能力建设“组合拳”,为铁岭全面振兴、全方位振兴交出一份满意答卷。

(课题组成员:曹立清 刘丽红 徐亚彬 单琳琳 吴宪 王忠国)


编辑:韩涛
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