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新征程 新阶段 新理念 新部署

——党的十九届五中全会精神解读

2021-01-12 10:58来源:铁岭日报社

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党的十九届五中全会是在决胜全面建成小康社会,即将开启全面建设社会主义现代化国家新征程的时刻召开的一次十分重要的会议,全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》是向第二个百年奋斗目标进军的纲领性文件,也将是我们党历史上非常重要的一份文件,深刻理解文件精神才能在下一步的工作实践中做好落实。

一、开启新征程明确新布局

即将到来的十四五时期比较特殊。党的十八大提出两个百年的奋斗目标,即建党一百年的时候全面建成小康社会,建国一百年的时候实现社会主义现代化。党的十九大在此基础上,对2020-2050年这30年做出了两个15年“两步走”的战略安排,2035年基本实现现代化,2050年建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。今年是2020年,是十三五收关之年,是决胜全面小康的最后阶段,明年党中央将系统评估和总结十三五伟大成就,并宣布全面建成小康社会,2021年开始第二个百年目标的新征程就开始了,五中全会要前瞻2035这个远景目标,更要系统规划好十四五,它是下一个百年目标的起步开局的第一个五年,关系到第二个百年目标的顺利实现。

《建议》总论部分明确了在新征程要坚持“四个全面的战略布局”,这是在十八大以来形成的四个全面的战略布局的基础上,进行的两个百年目标的衔接,就是到2020年以后,第一个全面更新为“全面建设社会主义现代化国家”,目标接续但四个全面的战略布局没有变,要持续整个第二个百年目标新征程的全过程,这体现了今年4月以来党中央对复杂严峻的形势做出科学判断以后,做出的保持战略定力,坚决做好自己的事的一种坚定选择。

二、进入新阶段确立新目标

新阶段即高质量发展阶段,《建议》提出“十四五时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题”,这是《建议》中非常重要的一句话。虽然我国还处于社会主义初级阶段,我国仍然是世界上最大的发展中国家,但是我们将从追求量的积累跨越到追求质的提高的阶段了,这既是解决发展中不平衡不充分的矛盾的需要,是满足人民日益增长的美好生活需要实现人民对美好生活的向往的需要,也是在当今世界正经历百年未有之大变局中,积极应对日趋复杂严峻的外部环境的冲击挑战,提高我国经济国际竞争力和抵御风险能力,有效维护国家安全的必然选择。

新阶段要确立新的目标,《建议》中对十四五的目标进行了围绕经济、政治、文化、社会、生态五大建设及深化改革的定性表述,没有对增长率提出硬性要求,对2035年远景目标进行了前瞻,也没有提出翻几番的定量指标,这既有对当前复杂局势的深刻考虑,更蕴含着推动高质量发展的坚强决心,其中对2035年远景目标的描述比党的十九大围绕五大建设的目标要更丰富更全面也更高,比如提出“人均国内生产总值达到中等发达国家水平”,是以蕴含着定量的方式提出指标,2019年我国人均GDP超过10000美元,到2035年达到中等发达国家水平就将达到人均20000美元,中国整体国家实力也必将实现翻番,我国经济实力、科技实力、综合国力也必将大幅跃升。

三、坚持新理念进行新部署

《建议》稿一共15个部分,其中第1、2两个部分是总论部分,第3~14一共12个部分是分论部分,分论部分是对十四五时期的系统规划和战略部署,是按照新理念来进行部署的,新理念是在十三五规划建议中提出的,这次《建议》在创新、协调、绿色、开放、共享五大理念下部署了十个方面的内容,另外在“安全”的理念下部署了两个方面的内容,这体现着继承和创新相结合的原则,可以想象“安全”极有可能成为五大理念之后的又一个新理念。

《建议》在创新理念下,部署了四个方面的内容。(1)坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位,把科技自立自强作为国家发展的战略支撑,科技的创新放在极其重要的地位上。(2)加快发展现代产业体系,推动经济体系优化升级。坚持把发展经济着力点放在实体经济上,决不能搞虚拟经济代替实体经济,坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国,推进产业基础高级化、产业链现代化,提高经济质量效益和核心竞争力,提升质量,全面升级才是根本。(3)形成强大国内市场,构建新发展格局。今年4月中央政治局会议以来,为应对复杂的国际局势和从长远的战略考虑,明确提出坚持扩大内需这个战略基点,以国内大循环为主,形成国内国际双循环互相促进的新格局,这是提升我国经济发展水平的战略抉择,也是塑造我国国际经济合作和竞争新优势的战略抉择。(4)全面深化改革,构建高水平社会主义市场经济体制,要发挥我们的制度优势,既要让市场看不见的手发挥作用,也要让政府这只看得见的手发挥作用,推动有效市场和有为政府更好结合。

《建议》在协调理念下,部署了三个方面的内容。(1)优先发展农业农村,全面推进乡村振兴,2020实现精准扶贫,全面建成小康社会以后,要保障脱贫不返贫,从根本上要实现乡村的全面振兴,十四五要强化以工补农、以城带乡,推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系,农业农村的发展农民的富裕也必将成为拉动经济发展的重要动力。(2)优化国土空间布局,推进区域协调发展和新型城镇化,要从区域协调发展的全局性考虑和国家产业布局安全的战略性考虑推进东北、中部、西部的发展和新型城镇化发展,一些地方要做好承接产业转移的准备。(3)繁荣发展文化事业和文化产业,提高国家文化软实力,要建设文化强国,坚定文化自信,团结凝聚民心,激发创新创造的活力,提高社会文明程度。

《建议》在绿色理念下,部署了推动绿色发展,促进人与自然和谐共生,要强化国土空间规划和用途管控,提升生态系统质量和稳定性。在开放理念下,部署了实行高水平对外开放,开拓合作共赢新局面,要实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放,推动贸易和投资自由化便利化。在共享理念下,部署了改善人民生活品质,提高社会建设水平,总书记在说明中专门提到要扎实推动共同富裕,我国已经到了先富带后富,实现共同富裕的阶段。在安全的理念下,部署了统筹发展和安全,建设更高水平的平安中国,要坚持总体国家安全观,防范和化解各种风险;加快国防和军队现代化,实现富国和强军相统一,贯彻习近平强军思想,确保二〇二七年实现建军百年奋斗目标。

蓝图已经绘就,党中央已经做出部署的这一系列改革任务和举措,需要我们自觉行动,结合实际深入抓好落实。

(作者:王英 工作单位:铁岭市委党校)


编辑:韩涛
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