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征程万里阔 齐心勇向前

——贯彻落实十九届五中全会精神

市委党校课题组

2020-11-17 10:28来源:铁岭日报社

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编者按:九万里风鹏正举,新征程砥砺初心。党的十九届五中全会在全面建成小康社会胜利在望、全面建设社会主义现代化国家新征程即将开启的重要历史时刻召开,审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。这次会议站在两个一百年奋斗目标的历史交汇点,描绘了中国未来五年以及十五年的发展蓝图,明确了前进方向和奋斗目标,吹响了凝聚和鼓舞全国人民奋勇前进的嘹亮号角。绘宏伟蓝图,谱发展新篇。为深刻认识和正确把握十九届五中全会精神,把思想和行动统一到这次全会精神上来,市委党校成立课题组,对十九届五中全会精神进行深刻解读。我们要把学习贯彻十九届五中全会精神与做好当前工作结合起来,以昂扬向上的精气神奋进新时代开启新征程。

一、开启新征程,全面建设社会主义现代化国家

当前,我国正处在全面建成小康社会目标完成在即、乘势而上向第二个百年目标进军的历史交汇点。在这样一个重要历史节点召开的十九届五中全会,内涵丰富,具有重大意义。五中全会立足五年,围绕着十四五规划,中央提了建议;谋划十五年,提出2035年远景目标,三个“五年规划”迈出第一步;着眼百年,“两个一百年”奋斗目标,百年大党、世界经历百年未有之大变局。这是历史新坐标上的战略谋划。按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出的分两个阶段推进的战略安排,统筹考虑“十四五”规划与2035年远景目标,为我国未来5年乃至15年定下了发展目标、发展思路、发展方向、发展着力点,描绘了我国进入新发展阶段,全面建设社会主义现代化国家的发展蓝图,对动员激励全党全国各族人民,坚定信心办好自己的事情,战胜前进道路上各种风险挑战,为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步,具有十分重要的意义。

1.体现我们党的初心与承诺。自改革开放之初提出小康社会的战略构想以来,我们党把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,一以贯之,接续奋斗。进入新世纪后,明确提出到建党100周年时,全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会,这是我们党对人民的庄严承诺。习近平总书记专门对全面建成小康社会的完成情况和宣布时机作了说明,指出考虑到目前仍是全面建成小康社会进行时,建议稿表述为“决胜全面建成小康社会取得决定性成就”。明年上半年党中央将对全面建成小康社会进行系统评估和总结,然后正式宣布我国全面建成小康社会。2020年即将进入尾声,所以全党全国各族人民要再接再厉、一鼓作气,确保如期打赢脱贫攻坚战,确保如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标,为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段,现在“十三五”规划目标任务即将完成,全面建成小康社会胜利在望,中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步,这是历史性的伟大成就和伟大胜利,一个重大的承诺我们就要实现了。面向未来,我们又做出重大承诺。按照党的十九大确定的“两个一百年”奋斗目标的时间表和路线图:2020年全面建成小康社会,实现第一个一百年的奋斗目标,接着开启全面建设社会主义现代化国家新征程,向第二个百年奋斗目标进军。

2.体现了我们党的决心与远见。全会深刻阐述了我国发展环境面临深刻复杂变化。当前和今后一个时期,我国发展仍然处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变化。全会提出全党要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局,深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求,深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战,增强机遇意识和风险意识,立足社会主义初级阶段基本国情,保持战略定力,办好自己的事,认识和把握发展规律,发扬斗争精神,树立底线思维,准确识变、科学应变、主动求变,善于在危机中育先机、于变局中开新局,抓住机遇,应对挑战,趋利避害,奋勇前进。十九大之后,习近平总书记反复强调,当今世界正处于百年未有之大变局,我们党领导的伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想正在如火如荼进行,改革发展稳定任务艰巨繁重,我们面临着难得的历史机遇,也面临着一系列重大风险考验。面对当前的重大历史机遇和大风大浪,我们坚定向前的决心和系统谋划未来的远见,所有这些都体现在对十四五的谋划里。这是在大变局中谋新局的科学指南,是在危机中育新机的擘画。

3.体现了我们党的信心与行动。“十四五”位于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,这五年非常关键,这是推进社会主义现代化建设进程中的第一个五年。面向未来,面对各种风险挑战,我们既清醒又充满信心,做出具体部署。党的十九届五中全会为“十四五”时期设定了主要目标,为今后5年乃至更长时期我国经济社会发展提供了行动指南。全会对“十四五”时期经济社会发展任务从坚持创新驱动发展,全面塑造发展新优势;加快发展现代产业体系,推动经济体系优化升级等12个方面进行了重点部署。这些重大部署聚焦高质量发展的关键点,为未来的发展提供了“时间表”和“路线图”,是今后5年乃至更长时期我国经济社会发展的行动纲领。

二、立足新阶段,描绘新发展阶段宏伟蓝图

党的十九届五中全会及其通过的建议描绘了中国未来5年以及15年的发展新蓝图,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的……中国“十四五”发展指向更加清晰。全会指出,“十四五”时期我国将进入新发展阶段。

(一)新阶段、新机遇

党的十九届五中全会指出,“十四五”时期我国将进入新发展阶段。新发展阶段是对我国“十四五”时期发展方位的科学判断,是我国经济社会发展的新的历史方位,是新时代这个大的历史方位上小的阶段调整。历史方位调整目的是要找准分析和观察问题的基点,找准推进和做好各方面工作的重点,把握好主攻方向和矛盾的主要方面,谱写好中国特色社会主义的新篇章。

1.深刻认识新发展阶段的科学内涵。新发展阶段是党中央作出的重大判断,必须深刻认识和把握。新发展阶段就是在全面建成小康社会之后的阶段,全面建成小康社会解决的是全面建设社会主义现代化国家的第一个百年奋斗目标,而新发展阶段就是全面建成社会主义国家向第二个百年目标进军的阶段,也就是我们过去讲的强起来的阶段。

进入新发展阶段,是中华民族伟大复兴历史进程的大跨越。我国之所以进入新发展阶段是长期经济社会快速发展成果的体现,是“十三五”时期发展成就积淀的结果。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。困扰中华民族几千年的绝对贫困问题将历史性得到解决,决胜全面建成小康社会取得决定性成就。这为我们“十四五”时期经济社会发展进入新阶段提供了坚实的保证。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,经过全国人民努力奋斗,“十三五”时期我国取得了辉煌发展成绩,经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶,决胜全面建成小康社会取得决定性成就。这不仅标志着“十三五”规划即将圆满完成,第一个百年奋斗目标实现在即,还标志着新时代的中国进入了新发展阶段。这在我国发展进程中具有里程碑意义。

2.准确把握新发展阶段的重要特征。发展新阶段即将开启全面建设社会主义现代化国家新征程。从全面建成小康社会到全面建设社会主义现代化国家,脱贫攻坚的硬骨头啃完了,但“扎实推动共同富裕”“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”的硬任务还有待完成。我们必须把握好新阶段的重要特征,才能目标更明确,主题更聚焦。

从总体上看,新发展阶段的提出,表明我国即将胜利完成全面建成小康社会发展阶段的历史任务,正式进入基本实现社会主义现代化和建设社会主义现代化强国的新阶段,进入坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的关键期。

从经济社会发展角度看,在新发展阶段,我们要全面构建高质量的现代化经济体系,实现综合国力和国际影响力的大幅提升,在发展中不断保障和改善民生、创新社会治理,优化社会结构,不断促进人的全面发展和社会全面进步。新发展阶段必须在现代国家制度建设方面下功夫,着力解决阻碍现代化发展的体制机制弊端,进而实现包括国家治理体系和治理能力在内的全面现代化。

新发展阶段是全面深化改革开放的新阶段。坚定不移推进改革,坚定不移扩大开放,加强国家治理体系和治理能力现代化建设,破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍,强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措,持续增强发展动力和活力。

新发展阶段是以人民福祉为中心发展的新阶段。人民福祉是一个包括物质福利和幸福感,即物质丰裕和心理幸福相结合的美好生活状态。在新发展阶段的指标体系中,必须将人民福祉置于突出地位。在新发展阶段,一方面,要加强和创新基层社会治理,进一步完善共建共治共享的社会治理制度,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。另一方面,要加强平安社会建设,更加注重维护社会公平正义,促进人的全面发展和社会全面进步。

3.积极应对新发展阶段面临的机遇和挑战。当前,我国发展的内部条件和外部环境正在发生深刻复杂变化。向外看,当今世界正经历百年未有之大变局,新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速变化,国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整,世界进入动荡变革期。这意味着,今后一个时期,我们将面对更多逆风逆水的外部环境,必须做好应对一系列新的风险挑战的准备。向内看,国内发展环境也经历着深刻变化,我国已进入高质量发展阶段,社会主要矛盾发生了关系全局的历史性变化,继续发展具有多方面优势和条件,同时发展不平衡不充分问题仍然突出。总的看,进入新发展阶段,国内外环境的深刻变化既带来一系列新机遇,也带来一系列新挑战,是危机并存、危中有机、危可转机。

我们要牢牢把握住“新阶段”的新定位,切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央对国内外形势的分析判断上来。要坚持从系统性思考、针对性入手、根本性把握,吃透把准新发展阶段的深刻内涵,保持战略定力,办好自己的事,在全面建设社会主义现代化国家进程中扛起担当。

(二)新主题、新目标

“十四五”时期我国将进入新发展阶段,在新的阶段我们提出了新主题、制定了新目标。

1.深刻认识以推动高质量发展为主题。我国发展具有多方面优势和条件,同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出,发展中的矛盾和问题集中体现在发展质量上。这就要求我们必须把发展质量问题摆在更为突出的位置,着力提升发展质量和效益。另一方面,我国发展的外部环境日趋复杂。防范化解各类风险隐患,积极应对外部环境变化带来的冲击挑战,关键在于办好自己的事,提高发展质量,提高国际竞争力,增强国家综合实力和抵御风险能力,有效维护国家安全,实现经济行稳致远、社会安定和谐。经济、社会、文化、生态等各领域都要体现高质量发展的要求。

新时代我国经济发展的基本特征,就是由高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展,是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。“十四五”时期经济社会发展以推动高质量发展为主题,就是要坚定不移贯彻新发展理念,以深化供给侧结构性改革为主线,坚持质量第一、效益优先,切实转变发展方式,推动质量变革、效率变革、动力变革,使发展成果更好惠及全体人民,不断实现人民对美好生活的向往,这是党的十九届五中全会根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的科学判断。

奋进新时代、开启新征程,以推动高质量发展为主题,把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展,我们就一定能赢得优势、赢得主动、赢得未来。

2.深刻认识未来发展新目标。这次全会审议通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议,在完成第一个百年目标之际,确定下一阶段的发展目标,向社会传递未来五年乃至十五年我国发展的主要方向、优先领域、重点任务,把不同时期的发展目标相衔接相协调,增强战略统一性,引导全社会汇聚共识、凝聚力量,推动我国经济社会发展不断取得新的更大成就。

首先,全会的《建议》提出了“十四五”中国经济社会发展的主要目标,可以概括为“六个新”:一是经济发展取得新成效,在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展,现代化经济体系建设取得重大进展;二是改革开放迈出新步伐,社会主义市场经济体制更加完善,更高水平开放型经济新体制基本形成;三是社会文明程度得到新提高,公共文化服务体系和文化产业体系更加健全,人民精神文化生活日益丰富;四是生态文明建设实现新进步,能源资源利用效率大幅提高,生态环境持续改善;五是民生福祉达到新水平,居民收入增长和经济增长基本同步,基本公共服务均等化水平明显提高;六是国家治理效能得到新提升,社会主义民主法治更加健全,社会治理特别是基层治理水平明显提高。

这“六个新”主要目标的设定,在方法论上体现了综合考虑国内外发展趋势和我国发展条件,紧紧锚定2035年远景目标,对未来五年发展目标提出要求;体现了坚持目标导向和问题导向相结合,以基本实现社会主义现代化为导向,把发展质量问题摆在更为突出的位置;体现了坚持守正和创新相统一,做好“两个一百年”奋斗目标的有机衔接,把开启全面建设社会主义现代化国家新征程作为设定“十四五”发展目标的重要准绳。

其次,到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标,可以概括为九个方面:我国经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升;基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化;基本实现国家治理体系和治理能力现代化;建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国;广泛形成绿色生产生活方式;形成对外开放新格局;人均国内生产总值达到中等发达国家水平;平安中国建设达到更高水平;人民生活更加美好。

无论是五年规划主要目标还是十五年远景目标,都是我们2050年全面建成社会主义现代化强国这一总目标的阶段性目标,体现了我国经济社会一以贯之的发展脉络,这也是我国社会不断前进、由胜利走向更大胜利的重要法宝和奥秘所在。面对“十四五”规划和2035年远景目标,凭借独特的政治优势、制度优势、发展优势和机遇优势,我们完全有信心、有底气、有能力实现这些目标,把宏伟蓝图变成美好现实。

(三)新理念、新格局

在我国经济进入新发展阶段之际,新发展理念将贯穿于“十四五”规划时期和2035年远景发展目标的相关领域。通过进一步贯彻落实新发展理念,中国将破解发展难题、增强发展动力、扩大发展优势,为推动高质量发展和构建新发展格局打下坚实基础。

1.坚定不移贯彻新发展理念。新发展理念引领我国构建新发展格局,为实现高质量发展提供保障。十九届五中全会公报中指出:“坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念”。

贯彻新发展理念要准确把握其科学内涵,创新是引领发展的第一动力,在全会公报中分析当前形势时指出“创新能力不适应高质量发展要求”,并提出了到2035年进入创新型国家前列的目标,说明我国将坚持创新放在现代化建设全局中的核心地位,用来解决中国未来发展动力的问题。协调发展注重解决发展不均衡的问题,通过补齐发展短板,解决发展中不平衡、不协调、不可持续的问题,通过加强薄弱领域,拓展发展空间,续集发展动能。绿色发展注重解决人与自然和谐共生的问题,同时绿色发展也是构建生态文明和人民追求美好生活的重要体现,因此我们要加快推动绿色低碳的生产生活方式,持续改善生态环境,提高资源利用效率。开放注重解决内外联动的问题,在当前形势下,形成了逆全球化趋势,全会提出要建设“更高水平对外开放型经济”具有重要意义,中国未来将依托国内大市场,促进国际间贸易合作,实现互利共赢。共享发展注重解决社会公平正义的问题,体现了我国以人民为中心的思想,坚持发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享的理念。

新发展理念是行动的先导,是管全局、管根本、管方向、管长远的东西。经过“十三五”期间的实践,新发展理念结出了丰厚的果实。五年来以习近平同志为核心的党中央,坚持以人民为中心,以全面建成小康社会为目标,以实现高质量发展为导向,创新能力跃上新台阶,协调发展硕果累累,绿色发展成效显著,不断提高开放水平,人民共享发展成果。新发展理念在“十三五”时期起到了重要的引领作用,推动我国经济高质量发展不断取得新成就。

2.加快构建新发展格局。“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”这是以习近平同志为核心的党中央深刻把握当前社会主要矛盾和发展变化,着眼于经济中长期发展做出的重要战略部署。在新发展阶段提出构建新发展格局,是把握经济客观规律,通过实践经验的积累和总结后,根据未来趋势做出的重要选择。通过构建新发展格局可以把握新形势,加强国际合作,增强竞争优势,掌握发展的主动权。

中国在经济全球化的时代,凭借中国人的勤劳和汗水,使经济实力迅速提升,人民生活得到了很好改善,中国也成为了世界工厂。但在当前时期,全球市场出现萎缩和逆全球化的现象,这需要我国不断扩大内需,充分发挥国内超大规模市场的内需潜力,通过繁荣国内经济,加快构建以国内大循环为主体,国际国内双循环相互促进的新发展格局。中国拥有14亿人口,人均国内生产总值已经突破一万美元,是全世界最大的消费市场,中等收入群体成为消费主力军,中国拥有仅4亿的中等收入群体,而且同发达国家相比有很大的成长空间。自2008年国际金融危机爆发以来,我国内需对经济增长的拉动作用就逐渐显现出来,这使国内消费市场不断扩大,因为近年来经济进入新常态,总体保持平稳增长,有效增强了抵御外部冲击的能力。在不久的未来,中国由国内市场主导国民经济循环的特征会更加显著,将形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,中国将有能力释放消费新动能,培养经济新活力,促进国内经济发展,带动全球经济复苏。

习近平总书记强调:“新发展格局决不是封闭的国内循环,而是开放的国内国际双循环。”开放是国家发展的必由之路,开放带来进步,封闭必然落后。中国的大门不会关闭,只会越开越大,中国在世界经济中发挥的作用将会持续上升,同世界的联系也将更加紧密,也将为其他国家创造更多的发展机遇。以国内大循环为主,目的是要畅通国内经济循环,全面促进消费,拓展更多的投资空间,也要将国际、国内两个市场连接起来,充分利用好两种资源,以更高效的资源流动和要素配置来实现循环的畅通无阻,从而发挥中国经济竞争的优势。要更深入学习和理解国内大循环和国内、国际双循环之间的联系,将全国消费市场看成是一个整体,打破区域限制,不要搞地方小循环,地方经济发展应当富有探索精神,主动作为、敢于作为,不断探索自身在国内大循环和国内国际双循环中的位置、分工和比较优势。

三、迈向新目标,奋发有为创造美好明天

奋进新时代,需要我们凝聚力量、砥砺前行。奋进新时代,需要我们在危机中育先机,于变局中开新局。开局关系全局,起步决定后势。奋斗“十四五”、奋进新征程,开好局起好步是夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利的关键。我们必须凝聚力量、坚毅前行,为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

1.坚持党的全面领导,为实现高质量发展提供根本保证。面对复杂形势和艰巨任务,必须坚持党的全面领导,把党中央集中统一领导落实到统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局各方面,坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,坚持和完善中国特色社会主义制度,不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平,为实现高质量发展提供根本保证。要全面贯彻新时代党的组织路线,加强干部队伍建设,落实好干部标准,提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。

2.坚持以人民为中心的发展思想,不断实现人民对美好生活的向往。“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。”人民是历史的创造者,是我们党执政的最大底气。实现“十四五”规划和2035年远景目标,要坚持以人民为中心的发展思想,坚持人民主体地位,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,始终与人民同呼吸、共命运、心连心,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。我们要认真学习贯彻党的十九届五中全会精神,牢记初心使命,坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点,尽力而为、量力而行,脚踏实地、久久为功,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

3.要积极融入国家发展大局,主动作为,为经济社会发展贡献力量。大道至简,实干为要。一分部署,九分落实。广大党员干部要强化责任担当,提升素质能力,要干字当头,勇于担当作为、发扬钉钉子精神,永葆实干作风,确保党中央的各项决策部署落到实处、取得实效。务实求变、务实求新、务实求进。要坚持底线思维,增强忧患意识,发扬斗争精神,增强斗争本领,既要敢于斗争,又要善于斗争,把五中全会战略部署转化为干事创业的自觉行动,迅速兴起学习宣传贯彻五中全会精神热潮,为全面建设社会主义现代化国家贡献我们力量。

潮平两岸阔,风正一帆悬。宏伟蓝图已绘就,砥砺奋进正当时。在更高水平上推动发展,在更高起点上迎接挑战。我们要落笔新答卷,夺取新胜利,扎实深入落实五中全会精神,向实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标砥砺前行。

(课题组成员:王忠国 刘丽红 单琳琳 蒋静波 王德宁)


编辑:韩涛
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